Дело № 2а-359/2025
УИД: 47RS0013-01-2025-000392-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Подпорожье 05 августа 2025 года
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,
рассмотрев в административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия (разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения),
установил:
Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с требованиями о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия (разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения). В обоснование требований указал, что городской прокуратурой был проведен анализ муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству. 31.03.2025 г. в целях защиты прав неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг городской прокуратурой был вынесен протест на Программу № комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, который был рассмотрен местной администрацией 04.04.2025 г. и признан обоснованным. Однако фактическое устранение нарушений закона административным ответчиком не обеспечено в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования на 2025 г. денежных средств. Просил признать бездействие Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по непринятию мер по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», содержащей все сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 502 незаконным; обязать административного ответчика разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», содержащую все сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 502 не позднее 30.06.2027 г.
Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 7 оборот).
Административный ответчик - Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» представил расписку о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 8).
На основании определения судьи Подпорожского городского суда Ленинградской области от 17.06.2025 г. административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктами 4, 4.1 и 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Как следует из ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1 ст. 26 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.
В силу п. 23 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов (далее – Требования № 502).
В силу п. 2 Требований № 502 программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов на основании генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.
В соответствии с пп. д и е п. 8 Требований № 502 программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений должна включать в себя: анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; обосновывающие материалы.
Согласно п. 9 Требований № 502 обосновывающие материалы должны включать в себя: обоснование прогнозируемого спроса на коммунальные ресурсы; обоснование целевых показателей комплексного развития коммунальной инфраструктуры, а также мероприятий, входящих в план застройки поселения, муниципального округа, городского округа; характеристику состояния и проблем соответствующей системы коммунальной инфраструктуры; оценку реализации мероприятий в области энерго- и ресурсосбережения, мероприятий по сбору и учету информации об использовании энергетических ресурсов в целях выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обоснование целевых показателей развития соответствующей системы коммунальной инфраструктуры; перечень инвестиционных проектов в отношении соответствующей системы коммунальной инфраструктуры (со ссылками на схему и программу развития электроэнергетических систем России, генеральную схему размещения объектов электроэнергетики, федеральную программу газификации, соответствующие межрегиональные, региональные программы газификации, схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения, программы по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, инвестиционные программы организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов) (далее - инвестиционные проекты); предложения по организации реализации инвестиционных проектов; обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры; результаты оценки совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на соответствие критериям доступности; прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации «Важинского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 24.11.2017 г. № утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2030 г. (л.д. 14-33).
Указанная программа разработана и утверждена в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 и ч.ч. 5-5.2 ст. 26 ГрК РФ, предусматривающими соответствующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в качестве формы реализации градостроительного плана поселения.
31.03.2025 г. Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области был вынесен протест на программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2030 г., утвержденную постановлением Администрации «Важинского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 24.11.2017 г. № в связи с отсутствием в утвержденной Программе всех сведений, предусмотренных Требованиями № 502 (л.д. 9-11).
04.04.2025 г. административным ответчиком в адрес Подпорожской городской прокуратуры были направлены материалы по рассмотрению протеста от 31.03.2025 г., согласно которых выявленные Подпорожской городской прокуратурой замечания признаны обоснованными. Разработка новой программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры требует значительных финансовых средств, которых в бюджете муниципального образования на 2025 г. не запланировано (л.д. 12-13).
Названные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на получение качественных коммунальных услуг.
Из приведённого правового регулирования и установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования срок исполнения решения суда до 30.06.2027 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.290-294 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Подпорожского городского прокурора к Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия (разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по непринятию мер по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», содержащей все сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 502.
Обязать МО «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее 30.06.2027 г. разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», содержащую все сведения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 502.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Подпорожский городской суд Ленинградской области
Судья