Решение по делу № 3А-602/2022 от 09.08.2022 - о признании недействующим со дня принятия Решение Совету депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29 декабря 2021 года № 182/12 «Об утверждении Генерального плана городского округа Пушкинский Московской области», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: , , к функциональной зоне СХ-1.

Дело № 3а-602/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г. Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Быхановой Е.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-602/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ООО «Митрополье-2» к Совету депутатов городского округа Пушкинский Московской области о признании недействующим со дня принятия Решение Совету депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29 декабря 2021 года № 182/12 «Об утверждении Генерального плана городского округа Пушкинский Московской области», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: , , к функциональной зоне СХ-1,

установил:

Решением Совета Депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29 декабря 2021 года № 182/12 «Об утверждении Генерального плана городского округа Пушкинский Московской области» утвержден генеральный план городского округа Пушкинский Московской области.

Административные истцы ФИО1, ООО «Митрополье-2» обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решение Совета Депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29 декабря 2021 года № 182/12 «Об утверждении Генерального плана городского округа Пушкинский Московской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: , , к функциональной зоне СХ-1.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами: , , . Истец ФИО1 является собственником земельных участков: с кадастровым номером , общей площадью 57 664 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: ; с кадастровым номером , общей площадью 57 047 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Истец ООО «Митрополье-2» является собственником земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 467 250 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: . Согласно выписки из ЕГРЮЛ единственным участником (учредителем) ООО «Митрополье-2» является ФИО1 Решением Совета Депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29 декабря 2021 года № 182/12 «Об утверждении Генерального плана городского округа Пушкинский Московской области» утвержден генеральный план городского округа Пушкинский Московской области, при этом, земельные участки истцов с кадастровыми номерами , , отнесены к функциональной зоне СХ-1. На спорных земельных участках административными истцами планируется создание производственного индустриального парка «Митрополье», в связи с чем имеется намерение изменить категорию земель на «земли промышленности», в то время как оспариваемым Генеральным планом указанные земельные участки отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1.

Нарушение своих прав и законных интересов административные истцы усматривают в том, что установленная зона сельскохозяйственного назначения СХ-1 влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, то есть истцов, поскольку реализация проекта по строительству индустриального парка «Митрополье», планируемого в том числе для размещения объектов капитального строительства производственного значения, невозможна без изменения категории земельных участков на «земли промышленности».

Административные истцы ссылаются на разработанный ими инвестиционный проект строительства индустриального парка «Митрополье», который поддержан Министерством инвестиций и инноваций Московской области, на заключения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о возможности отнесения спорных земельных участков к производственной зоне (П), на Постановление Правительства Московской области об исключении участков из перечня особо ценных земель, что по мнению истцов свидетельствует о целесообразности отнесения земельных участков к производственной зоне.

По мнению административных истцов, установленное Генеральным планом функциональное зонирование определено без учета интересов административных истцов, то есть Генеральный план принят с нарушением процедуры его принятия, предусмотренной статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе с нарушением порядка проведения публичных слушаний, поскольку при проведении публичных слушаний не было удовлетворено предложение истца ФИО1, внесенное в протокол общественных обсуждений и направленное в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для рассмотрения и принятия решения об учете его в проекте Генерального плана, касательно изменения функциональной зоны и отображение на картографическом материале генерального плана зон для развития промышленности с целью строительства индустриального парка «Митрополье».

Кроме того, по мнению истцов, при отклонении предложения, истцам должен был быть дан мотивированный ответ с указанием обоснованных причин такого отклонения, а также должна была быть проведена процедура доработки и согласования проекта Генерального плана, с учетом разногласий, после чего откорректированные документы территориального планирования по результатам согласования с государственными органами, органами местного самоуправления, должны были быть повторно направлены на публичные слушания, что является нарушением п.п. 2.12-2.15 Постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 года № 1169/51 «Об утверждении положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа», ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО2 поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Пушкинский Московской области, заинтересованного лица Администрации городского округа Пушкинский Московской области ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснил, что оспариваемое в части решение принято Советом депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Пояснил, что согласно Генеральному плану городского округа Пушкинский Московской области земельные участки, принадлежащие истцам, расположены в зоне СХ-1, то есть в зоне сельскохозяйственного назначения, при этом земельные участки с кадастровыми номерами , имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 года № 646/ПА, рассматриваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного производства СХ-3, которая установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Отметил, что принцип соответствия функциональных зон, указанных в генеральном плане городского округа, с территориальными зонами правил землепользования и застройки городского округа в отношении рассматриваемых земельных участков соблюден. Кроме того, при принятии генерального плана городского округа Пушкинский Московской области соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана. Отнесение земельных участков с кадастровыми номерами , , к зоне СХ-1, обусловлено заключением по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Пушкинский Московской области, с учетом общественных обсуждений, согласно которым жители городского округа Пушкинский в рамках обсуждений высказали отрицательное мнение в части изменения функционального зонирования земельных участков истцов с зоны СХ-1 на зону П (обращение 194 жителей). Применительно к истцам соблюдение их прав подтверждается самим фактом участия в открытых обсуждениях в рамках общественных обсуждений. Обратил внимание на то, что в результате работы Согласительной комиссии принято решение о согласовании проекта генерального плана городского округа Пушкинский Московской области с внесением изменений, учитывающих замечания, являющиеся основанием для несогласия с проектом. При этом, повторное направление на публичные слушания (общественные обсуждения) откорректированных документов территориального планирования по результатам согласования с государственными органами, органами местного самоуправления градостроительным законодательством не предусмотрено. Обратил внимание, что ранее действовавшим генеральным планом городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 года № 385/53, названные земельные участки относились к зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1. В обоснование своих доводов административным ответчиком представлены письменные пояснения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Также показал, что оспариваемое в части решение принято Советом депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия оспариваемого решения, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Быхановой Е.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что истец ФИО1 является собственником земельных участков: с кадастровым номером , общей площадью 57 664 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: ; с кадастровым номером общей площадью 57 047 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: .

Истец ООО «Митрополье-2» является собственником земельного участка с кадастровым номером , общей площадью 467 250 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская

Согласно выписки из ЕГРЮЛ единственным участником (учредителем) ООО «Митрополье-2» является ФИО1

С учетом изложенного, административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Советом депутатов городского округа Пушкинский Московской области компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Решением Совета Депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29 декабря 2021 года № 182/12 «Об утверждении Генерального плана городского округа Пушкинский Московской области» утвержден генеральный план городского округа Пушкинский Московской области.

Указанное решение было опубликовано в печатных средствах массовой информации периодическом печатном издании газете «Маяк» от 30.12.2021 № 52/1 (12709/1), а также на официальном Интернет-сайте органов местного самоуправления городского округа Пушкинский Московской области www.adm-pushkino.ru, www.new-ivanteevka.org, www.krasnoarm.ru от 29.12.2021, подписано Главой городского округа Пушкинский Московской области.

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Совет Депутатов городского округа Пушкинский Московской области является представительным органом, который наделен полномочиями по утверждению Генерального плана городского округа пушкинский Московской области.

Согласно ст. 24 Устава Пушкинского городского округа Московской области структуру органов местного самоуправления Пушкинского городского округа, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, составляют Совет депутатов Пушкинского городского округа - представительный орган местного самоуправления Пушкинского городского округа; глава Пушкинского городского округа - высшее должностное лицо Пушкинского городского округа; администрация Пушкинского городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пушкинского городского округа; Контрольно-счетная палата Пушкинского городского округа - контрольно-счетный орган Пушкинского городского округа.

В соответствии со ст. 25 Устава Совет депутатов городского округа является представительным органом местного самоуправления Пушкинского городского округа.

Согласно п. 9 ч. 8 ст. 25 Устава в компетенции Совета депутатов городского округа находятся, в том числе утверждение документов территориального планирования городского округа.

В силу ст. 47 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Пушкинский городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Пушкинского городского округа.

Муниципальные правовые акты подлежат размещению (обнародованию) на официальном сайте администрации Пушкинского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.adm-pushkino.ru.

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Таким образом, оспариваемое решение в соответствии со ст. 47 Устава официально опубликовано в периодическом печатном издании газете «Маяк» в выпуске № 52/1 (12709/1), а также на официальном Интернет-сайте органов местного самоуправления городского округа Пушкинский Московской области www.adm-pushkino.ru, www.new-ivanteevka.org, www.krasnoarm.ru, подписано Главой городского округа Пушкинский Московской области, тем самым вступило в силу.

Положениями подп. «в» п. 2 ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Представителем административного ответчика, заинтересованными лицами представлены доказательства соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, из которых следует, что публичные слушания были проведены в соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Границы и функциональное назначение территорий определяются функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (п. 5 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями ст.ст. 23-25 ГрК РФ.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округ, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 года № 1169/51, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа (далее – Положение № 1169/51).

Решение о подготовке проекта генерального плана в соответствии с п. 2 ст. 24 ГрК РФ принимается главой местной администрации городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области № 689/35 от 02.10.2018 года, Комитет является уполномоченным органом по подготовке проектов генеральных планов.

В соответствии с пунктами 2.4-2.6 Положения № 1169/51 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области осуществляет подготовку проекта решения о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Проект решения уполномоченного органа о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования подлежат рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области. После получения протокола заседания Градостроительного совета Московской области уполномоченный орган принимает решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа.

Основанием для разработки генерального плана городского округа Пушкинский Московской области является государственная программа Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 года № 171/39.

Градостроительный совет Московской области является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений (пункт 1 постановления Правительства Московской области от 18.03.2013 года № 180/9 «О Градостроительном совете Московской области»).

На заседании Градостроительного совета Московской области от 20.04.2021 года принято решение об одобрении подготовки документа территориального планирования городского округа Пушкинский Московской области (протокол от 20.04.2021 года № 13 вопрос 26).

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 13.05.2021 года № 37РВ-164 принято решение о подготовке генерального плана городского округа Пушкинский Московской области.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

Письмом от 23.07.2021 года № 27Исх-15515-05-01 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области уведомил орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение процедуры общественных обсуждений по проекту генерального плана городского округа Пушкинский Московской области.

Общественные обсуждения по проекту генерального плана городского округа Пушкинский Московской области назначены постановлением Главы городского округа Пушкинский Московской области от 31.08.2021 года № 1-ПГЛ «О проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Городского округа Пушкинский Московской области».

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-0-0, следует, что целью правового института публичных слушаний является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Всем жителям городского округа Пушкинский Московской области, желающим участвовать в общественных обсуждениях, предоставлена возможность участия в общественных обсуждениях и выражения своего мнения по проекту Генерального плана.

Соблюдение прав административных истцов подтверждается фактом их участия в открытых обсуждениях в рамках общественных обсуждений.

В период проведения общественных обсуждений (с 10.09.2021 года по 08.10.2021 года) жителями городского округа Пушкинский Московской области высказано отрицательное мнение в части изменения функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами , , с зоны СХ-1 на зону П (обращение 194 жителей).

По результатам общественных обсуждений составлены протокол общественных обсуждений № 52-УАГ от 13.10.2021 года и заключение № 53-УАГ от 25.10.2021 года, отражающие поступившие вопросы, предложения и замечания.

Таким образом, общественные обсуждения по проекту генерального плана Городского округа Пушкинский Московской области признаны состоявшимися.

Поступившие замечания на проект направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для учета в проекте при условии их соответствия законодательству.

В соответствии с пунктом 2.11 Положения № 1169/51 уполномоченный орган рассматривает заключение о результатах публичных слушаний и протоколы публичных слушаний, содержащие положения о согласии или несогласии с проектом документа территориального планирования. По итогам рассмотрения проект документа территориального планирования подлежит доработке в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний и повторному направлению для рассмотрения на заседании Градостроительного совета Московской области.

В ходе проведения работ по корректировки проекта генерального плана после проведенных общественных обсуждений Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области как разработчик указанного документа запросил заключения у уполномоченных органов в части отнесения в проекте генерального плана земельных участков с кадастровыми номерами , , к зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1 (письмо от 14.12.2021 года № 27Исх-23776/15).

Согласно постановлению Правительства Московской области от 21.10.2017 года № 1233/43, от 02.10.2018 года N 685/35, от 03.03.2020 года № 83/6, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти по подготовке заключений о возможности перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Письмом от 20.12.2021 года № 18ИСХ-28279 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области сообщило о возможности и целесообразности использовать земельные участки с кадастровыми номерами , , в соответствии с существующими видами разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства, пашня», «для сельскохозяйственного использования» и согласовало отнесение земельных участков к зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1.

Письмом от 22.12.2021 года № ИСХ-5645/07-01-09 Администрация Городского округа Пушкинский Московской области в целях недопущения возможности возникновения широкого общественного резонанса среди жителей, который может привести к созданию социальной напряженности, просила названные земельные участки в проекте генерального плана отнести к функциональной зоне в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, указанных в правоустанавливающих документах.

Согласно ч. 7 ст. 25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области 11.08.2021 направлено уведомление № 27Исх-16607/ в Минэкономразвития России об обеспечении доступа в федеральную информационную систему территориального планирования к проекту генерального плана городского округа Пушкинский московской области.

Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 года № 460.

Частью 9 статьи 25 ГрК РФ определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

Сводное заключение Минэкономразвития России о несогласии с проектом генерального плана городского округа Пушкинский Московской области от 04.10.2021 года № 33700-СГШ/Д27и основано на заключениях о несогласии с проектом генерального плана Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

С учетом изложенного Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 18.10.2021 года № 27РВ-369 создана Согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту генерального плана городского округа Пушкинский Московской области. Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечена доработка проекта генерального плана по замечаниям указанных органов, обеспечено размещение доработанного проекта в федеральной государственной системе территориального планирования и назначено заседание Согласительной комиссии.

В результате работы Согласительной комиссии принято решение о согласовании проекта генерального плана городского округа Пушкинский Московской области с внесением изменений, учитывающих замечания, являющиеся основанием для несогласия с проектом (протокол заседания Согласительной комиссии от 15.12.2021 года).

На заседании Градостроительного совета Московской области от 21.12.2021 года согласован проект генерального плана городского округа Пушкинский Московской области и рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечить направление проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа Пушкинский Московской области для принятия решения по его утверждению.

Письмом от 23.12.2021 года № 27Исх-24444/15 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области направлен проект генерального плана городского округа Пушкинский Московской области в Совет депутатов городского округа Пушкинский для обеспечения процедуры утверждения проекта.

Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Таким образом, при принятии генерального плана городского округа Пушкинский Московской области соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе порядку проведения общественных обсуждений.

При этом, повторное направление на публичные слушания (общественные обсуждения) откорректированных документов территориального планирования по результатам согласования с государственными органами, органами местного самоуправления градостроительным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с положениями статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5); организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций) (часть 16); при этом официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность: 1) проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний; 2) представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений (часть 17).

Частью 4 названной статьи предусмотрена процедура проведения общественных обсуждений, которая состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О указал на то, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по территориальному планированию городского округа.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Из материалов административного дела следует, что возможность участвовать в обсуждении проекта Генерального плана, представить свои замечания и предложения была реализована всеми заинтересованными лицами, в том числе жителями городского округа Пушкинский Московской области, а также административными истцами.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

Из анализа положений статьи 5.1 ГрК РФ и статьи 28 Закона о местном самоуправлении следует, что публичные слушания как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае цели проведения публичных слушаний были достигнуты.

Таким образом, при принятии Генерального плана городского округа Пушкинский Московской области соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе по порядку проведения публичных слушаний.

Доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия оспариваемого акта не нашли своего объективного подтверждения, поскольку административным ответчиком и заинтересованными лицами при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюден порядок назначения и проведения общественных обсуждений, опубликования заключения по результатам проведения общественных обсуждений, при этом, соблюдение прав административных истцов подтверждается фактом их участия в открытых обсуждениях в рамках общественных обсуждений.

Территориальное планирование в силу части 1 статьи 9 ГрК РФ направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий.

Как следует из материалов дела, а также по сведениям публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами , , с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» расположены по адресу: .

В соответствии с оспариваемым генеральным планом рассматриваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1.

Ранее действовавшими генеральным планом городского поселения Софрино Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 года № 385/53, названные земельные участки относились к зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Функциональные зоны в генеральном плане преимущественно объединены в значительные по площади территории, имеющие общую функционально-планировочную структуру и отделенные от других территорий ясно определяемыми границами.

В состав зон сельскохозяйственного назначения включены: зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное производство) СХ-1 и зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2.

Зоны сельскохозяйственного назначения СХ-1 включают в себя преимущественно территории сельскохозяйственного использования. В состав данной зоны включены как территории сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции, так и сельскохозяйственные угодья (в соответствии с перечнем особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается).

Развитие данных зон планируется в целях сохранения и поддержания соответствующего уровня ценных сельскохозяйственных участков, в том числе в целях предотвращения замещения данного вида функциональной зоны иными видами деятельности. При развитии данных зон следует руководствоваться действующим земельным законодательством, а в отношении объектов сельхозпроизводства следует учитывать технические регламенты и нормативные требования.

В данном случае установление функциональной зоны сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное производство) СХ-1 и отнесение к ней названных земельных участков согласуется с положениями градостроительного законодательства, поскольку упомянутые земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, следовательно, принятие генерального плана городского округа Пушкинский Московской области не повлекло нарушение прав административных истцов.

Установленное оспариваемым генеральным планом функциональное зонирование определено с учетом баланса публичных и частных интересов, дискрецией по определению которого обладают только органы местного самоуправления.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что данные земельные участки не представляют долгосрочного интереса для сельскохозяйственной индустрии региона и о целесообразности установления в отношении земельных участков производственной зоны, не могут быть приняты во внимание, поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять эффективность использования каждого земельного участка для отнесения к соответствующей функциональной зоне, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития всей зонируемой территории.

При этом судом определено, что в силу части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области утверждены постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 года № 646/ПА.

В соответствии с правилами землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами , , отнесены к зоне сельскохозяйственного производства СХ-3, которая установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

В данном случае принцип соответствия функциональных зон, указанных в генеральном плане городского округа, с территориальными зонами правил землепользования и застройки городского округа в отношении рассматриваемых земельных участков соблюден.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, постольку правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ООО «Митрополье-2» к Совету депутатов городского округа Пушкинский Московской области о признании недействующим со дня принятия Решение Совету депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29 декабря 2021 года № 182/12 «Об утверждении Генерального плана городского округа Пушкинский Московской области», в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: , , к функциональной зоне СХ-1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – 18.08.2022 года