дело №а-11184/2025
УИД: 86RS0№-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сургут 11 ноября 2025 года
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Разиной О.С., при секретаре Булатовой Н.Н.,
с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО1,
представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ОВМ УМВД России по <адрес>, УМВД России по ХМАО-Югре, УМВД России по <адрес>, Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о признании незаконным решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ его пребывание в Российской Федерации признано нежелательным.
На основании указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ Управлением МВД России по городу Сургуту ХМАО-Югре принято решение № о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Административный истец с принятыми в отношении него решениями не согласен. Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ истец со своей семьей прибыл на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и постоянного проживания. В Российской Федерации проживает его супруга, и трое несовершеннолетних детей. Все члены его семью являются гражданами Российской Федерации. В городе Сургуте у него на праве общей совместной собственности имеется квартира, расположенная по <адрес>. Кв. №. По данной квартире имеются кредитные обязательства.
Утверждает, что не представляет реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, исследования на наличие опасных заболеваний показали отрицательные результаты. Основываясь на изложенном просит признать незаконным и обязать отменить оспариваемые решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что на основании медицинского заключения ООО «Единый медицинский центр», согласно которому у административного истца выявлено инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих. Таким образом Решение вынесено Управлением в соответствии с требованиями Положения о принятии приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принято в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.
Представитель административного ответчика УМВД России по городу Сургуту ХМАО-Югре ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, считает оспариваемое решение о сокращении срока пребывания административного истца на территории Российской Федерации принято на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора ХМАО-Югры, является производным от указанного распоряжения, принято в соответствии с полномочиями административного ответчика.
Административное дело рассмотрено судом в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствии указанных лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.
Проверив доводы административного иска, возражений на него, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Приказом Роспотребнадзора №, ФМБА № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действий, отмены решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления» определен порядок подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина в случае, если его пребывание (проживание) создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.
Пунктом 1 указанного выше Порядка определено, что при выявлении у иностранного гражданина инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации", руководитель Роспотребнадзора принимает решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Административным истцом представлена суду копия медицинского заключения серия 71100 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), согласно которому у ФИО4 выявлено заболевание с кодом А30, А50-А-53.
Согласно Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1079н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 66070), заболевания с кодами А30 - лепра (болезнь Гансена), А50-А53 (сифилис) включены в Перечень представляющих опасность для окружающих.
Учитывая, что у ФИО4 было выявлено наличие заболеваний, представляющие опасность для окружающих, то Роспотребнадзором обоснованно принято оспариваемое решение.
При принятии оспариваемого решения уполномоченными должностными лицами отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у административного истца близких родственников на территории РФ.
Наличие каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не установлено.
Согласно п. 6 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 551, решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Заявление о приостановлении действия или отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в случае, предусмотренном пунктом 7 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 551, подается (направляется) уполномоченному должностному лицу, принявшему соответствующее решение (п. 14).
ФИО4 не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением об отмене оспариваемого решения, в орган, его принявший, предоставив медицинские документы, подтверждающие факт излечения от указанных заболеваний.
Относительно требований о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о сокращении срока временного пребывания ФИО4 в Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Основанием для вынесения оспариваемого решения УМВД России по <адрес> послужило решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу (Роспотребнадзор) о нежелательности пребывания административного истца на территории Российской Федерации. Таким образом, решение УМВД России по <адрес> № о сокращении срока временного пребывания истцу является производным от решения Роспотребнадзора о нежелательности пребывания ФИО4 на территории РФ.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и правоотношения с их участием урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 23.10 Федерального закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, за исключением случаев, предусмотренных аб. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы включены в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации входит в компетенцию Роспотребнадзора.
В контрольный список ГИСМУ МВД России выгружаются сведения, собранные, в том числе федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного лица или лица без гражданства в Российской Федерации.
На основании ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Такой Порядок установлен Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. 25). Пунктом 26.2 приведенного выше Порядка предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Следовательно, принятие решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации отнесено к компетенции МВД России и его территориальных органов, в частности УМВД России по <адрес>:
Утверждения административного истца, что оспариваемое решение УМВД России по <адрес> нарушает его права на уважение личной и семейной жизни, не обоснованны, поскольку действующее законодательство допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В данном случае, реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, поскольку была обусловлена его противоправным поведением, направленным на создание угрозы безопасности Российской Федерации, граждан Российской Федерации.
Таким образом, решение УМВД России по <адрес> о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца было принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий на основании информации компетентного органа с соблюдением порядка принятия решения, установленного действующим законодательством.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО4 <данные изъяты> к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ОВМ УМВД России по <адрес>, УМВД России по ХМАО-Югре, УМВД России по <адрес>, Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о признании незаконным решения органа государственной власти, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.С.Разина