Решение по делу № 2А-2859/2023 от 06.04.2023 - об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора.

24RS0№-55

Административное дело № 2а-2859/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 06 апреля 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Красноярска обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2022 в рамках исполнительного производства № 84911/22/24002-ИП и об освобождении от его уплаты. Требования мотивированы тем, что 30.11.2022 возбуждено исполнительное производство № 84911/22/24002-ИП, предметом которого является возложение на администрацию г. Красноярска обязанности предоставить в рамках подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов муниципальную социальную выплату молодой семье в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. 29.03.2021 распоряжением № 34-орг администрации г. Красноярска семья ФИО1 была исключена из числа участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка» населения г. Красноярска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 24.05.2022 распоряжение администрации г. Красноярска 29.03.2021 № 34-орг в части исключения молодой семьи ФИО5 из числа участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка» населения г. Красноярска» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов признано незаконным. Указанное решение суда вступило в законную силу 19.10.2022. 23.12.2022 на основании распоряжения администрации г. Красноярска № 138-орг были внесены изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от 29.03.2021 № 34-орг «Об исключении молодой семьи ФИО1 из числа участников подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» отменив п. 2 распоряжения. В соответствии с Положением о порядке реализации мероприятия «Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджета города программы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 01.03.2012 № 86 в целях участия молодой семьи в муниципальной жилищной программе заявитель либо иное уполномоченное лицо при наличии надлежащим образом оформленных полномочий в период с 01 июля до 01 ноября (включительно) года, предшествующего планируемому, представляет в управление учета и реализации жилищной политики заявление на участие в муниципальной жилищной программе по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению. Согласно п. 22 Положения Управление учета и реализации жилищной политики рассматривает представленные с целью участия в государственной жилищной программе или муниципальной жилищной программе документы и выносит на рассмотрение Комиссии вопрос о признании молодой семьи участником государственной жилищной программы или муниципальной жилищной программы. Общий срок рассмотрения заявления об участии в муниципальной жилищной программе составляет не более 30 дней с даты подачи данного заявления с приложением необходимых документов в управление учета и реализации жилищной политики. Ежегодно до 31 декабря (включительно) года, предшествующего планируемому, управление учета и реализации жилищной политики администрации города формирует список молодых семей-участников муниципальной жилищной программы, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в планируемом году. Список молодых семей, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в планируемом году, формируется из молодых семей, признанных участниками (являющимися участниками в соответствии с п. 22 настоящего Положения) муниципальной жилищной программы и обратившихся до 1 ноября (включительно) года, предшествующего планируемому, с заявлениями на включение в список молодых семей, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению исходя из даты принятия решения о признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). На основании утвержденного списка молодых семей, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в планируемом году, управление учета и реализации жилищной политики администрации города до 30 апреля (включительно) текущего года в соответствии с очередностью, установленной пунктом 24 настоящего Положения, с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города на соответствующий год на финансирование мероприятий муниципальной жилищной программы, формирует список молодых семей-получателей муниципальной социальной выплаты по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению. При этом управление учета и реализации жилищной политики администрации города не позднее 1 марта текущего года оповещает (способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения) молодые семьи, планируемые в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, к включению в список молодых семей-получателей муниципальной социальной выплаты, о необходимости подачи заявлений о предоставлении муниципальной социальной выплаты и документов, указанных в пункте 31 настоящего Положения. С целью получения Свидетельства о выделении муниципальной социальной выплаты молодая семья, планируемая в порядке, предусмотренном п. 25 настоящего Положения, к включению в список молодых семей-получателей муниципальной социальной выплаты, до 31 марта (включительно) текущего года представляет в управление учета и реализации жилищной политики администрации города заявление о предоставлении муниципальной социальной выплаты по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению с приложением документов. Истец полагает, что необходимо также учитывать то, что исполнение подобной категории решений суда (предоставление муниципальной социальной выплаты) связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления муниципальной социальной выплаты. Истец считает, что объективно невозможно исполнить решение суда о предоставлении муниципальной социальной выплаты в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Представитель административного истца администрации г. Красноярска, представители административных ответчиков МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 30.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство № 84911/22/24002-ИП на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: Обязать администрацию г. Красноярска предоставить в рамках программы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2020 год и плановый 2021-2022 годов муниципальную социальную выплату молодой семье в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Красноярска 05.12.2022, что не оспаривается стороной административного истца.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от 13.12.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника – администрации г. Красноярска. Указанное постановление получено административным истцом 22.12.2022 года.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В соответствии с Положением о порядке реализации мероприятия «Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджета города» подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2022 год и плановый период 2023 – 2024 годов в части предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья», утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 01.03.2012 № 86 в целях участия молодой семьи в муниципальной жилищной программе заявитель либо иное уполномоченное лицо при наличии надлежащим образом оформленных полномочий в период с 01 июля до 01 ноября (включительно) года, предшествующего планируемому, представляет в управление учета и реализации жилищной политики заявление на участие в муниципальной жилищной программе по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Согласно п. 22 Положения Управление учета и реализации жилищной политики рассматривает представленные с целью участия в государственной жилищной программе или муниципальной жилищной программе документы и выносит на рассмотрение Комиссии вопрос о признании молодой семьи участником государственной жилищной программы или муниципальной жилищной программы.

Общий срок рассмотрения заявления об участии в муниципальной жилищной программе составляет не более 30 дней с даты подачи данного заявления с приложением необходимых документов в управление учета и реализации жилищной политики.

Ежегодно до 31 декабря (включительно) года, предшествующего планируемому, управление учета и реализации жилищной политики администрации города формирует список молодых семей-участников муниципальной жилищной программы, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в планируемом году.

Список молодых семей, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в планируемом году, формируется из молодых семей, признанных участниками (являющимися участниками в соответствии с п. 22 настоящего Положения) муниципальной жилищной программы и обратившихся до 1 ноября (включительно) года, предшествующего планируемому, с заявлениями на включение в список молодых семей, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению исходя из даты принятия решения о признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

На основании утвержденного списка молодых семей, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в планируемом году, управление учета и реализации жилищной политики администрации города до 30 апреля (включительно) текущего года в соответствии с очередностью, установленной пунктом 24 настоящего Положения, с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города на соответствующий год на финансирование мероприятий муниципальной жилищной программы, формирует список молодых семей-получателей муниципальной социальной выплаты по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.

С целью получения Свидетельства о выделении муниципальной социальной выплаты молодая семья, планируемая в порядке, предусмотренном п. 25 настоящего Положения, к включению в список молодых семей-получателей муниципальной социальной выплаты, до 31 марта (включительно) текущего года представляет в управление учета и реализации жилищной политики администрации города заявление о предоставлении муниципальной социальной выплаты по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению с приложением документов.

20.01.2023 в целях исполнения подпрограммы 2 «Усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Красноярска» на 2023 год и плановый 2024-2025 годов предоставлена муниципальная социальная выплата молодой семье в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в размере 813 960 руб., что подтверждается свидетельством о выделении муниципальной социальной выплаты на приобретение (долевое строительство) жилья серии М № 789.

Указанное позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, а именно отсутствие финансирования со стороны краевого бюджета.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации г. Красноярска от взыскания исполнительского сбора.

При этом у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2022 незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации г. Красноярска удовлетворить частично.

Освободить администрацию г. Красноярска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю от 13.12.2022 в рамках исполнительного производства № 84911/22/24002-ИП от 30.11.2022.

В удовлетворении требований администрации г. Красноярска к МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова