Дело а-1151/2022
УИД 05RS0-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2022 года гор. Дербент
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Ахмедове Р.Н., рассмотрев административное дело по административному иску Алишихова Гамзата Магомед-Габибовича к Военному комиссариату городов Дербент и Дагестанские Огни, Дербентского района Республики Дагестан, Военному комиссариату Республики Дагестан о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления о выдаче военного билета, об обязании административного ответчика выдать военный билет по достижению возраста 27 лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к административному ответчику Военному комиссариату городов Дербент и Дагестанские Огни, Дербентского района Республики Дагестан, Военному комиссариату Республики Дагестан о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления о выдаче военного билета, об обязании административного ответчика выдать военный билет по достижению возраста 27 лет.
В обосновании своих требований административный истец указал, что 6 декабря 2021 года он обратился в Военный комиссариат городов Дербент и Дагестанские Огни, Дербентского района Республики Дагестан за получением военного билета, однако, ему ответ не дали. Ранее также обращался лично к ответчику, где сотрудники военкомата обещали связаться и пригласить на медкомиссию для присвоения соответствующей категории годности, но так и не связались. После достижения 25 лет в Военный комиссариат его никто не призывал, не предупреждал о необходимости в обязательном порядке явиться к ним. Повестки поступали до достижения 25 лет, а после не было. С 14 февраля 2011 года по настоящее время проходит службу в ГПС МЧС России. Он никогда не уклонялся от явки в призывную комиссию, состоял на учете, номероприятия по организации призыва на военную службу административным ответчиком в отношении него не осуществлялись.В настоящее время ему исполнилось 30 лет. Ежегодно проходит полный профилактический осмотр всех врачей.
Просит удовлетворить исковые требования, поскольку бездействие ответчика нарушают его права. Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Таким образом, бездействие ответчика напрямую затрагивает его конституционное право на труд и, в силу своей незаконности, неправомерно ограничивает его.
Административный истец свои исковые требования поддержал в судебном заседании по изложенным выше основаниям.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата городов Дербент и Дагестанские Огни, Дербентского района Республики Дагестан, Военного комиссариата Республики Дагестан по доверенности ФИО2 исковые требования не признал и представил возражения об их необоснованности по основаниям: ФИО1 зачислен в запас призывной комиссией ГО г. Дербент и г. Дагестанские Огни, Дербентского муниципального района РД 19.10.2020 г. по п. 1 пп. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Призыв на военную службу и зачисление в запас граждан достигших 27 лет организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. При зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Законные основания перечислены ст. 23 указанного Закона, к таковым истец не относится. Доводы заявителя о прохождении им ежегодного медицинского осмотра не освобождает его от прохождения призывной комиссии. Просит применить сроки исковой давности, которые ограничиваются 3 месяцами со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, поскольку истец зачислен в запас решением призывной комиссии 19.10.2020 года, то сроки обращения в суд пропущены, и отказать в иске.
Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, считает, что административное заявление подлежит удовлетворению.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).
Согласно абзацу четвертому пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предписано, что оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой Инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку, в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке.
Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 названной статьи).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).
В силу пункта 34 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).
Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Проверяя конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в частности обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).
Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно явиться в военный комиссариат, названным законом не предусмотрено.
Как видно из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Дербент и Дагестанские Огни, Дербентского района Республики Дагестан с 16 летнего возраста. До достижения 25 лет ему направлялись повестки, однако, на воинскую службу не направили. Истец, как лицо, которое не явилось по вызову в военный комиссариат, либо за уклонение от прохождения военной службы к административной или уголовной ответственности не был привлечен. По достижении 25 лет истец посещал военный комиссариат для прохождения воинской службы, однако, не был призван. Судебное заседание по делу откладывалось неоднократно для представления ответчиками доказательств по делу.
Таким образом, Административные ответчики не представили допустимые доказательства о том, что ФИО1 вызывали повесткой, и он не являлся, а также о принятых в связи с этим к нему мерах.
Представитель ответчиков просит применить сроки исковой давности, которые ограничиваются 3 месяцами со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, поскольку истец зачислен в запас решением призывной комиссии 19.10.2020 года, то сроки обращения в суд пропущены, и просит отказать в иске.
Суд полагает, что при обращении в суд истцом не нарушены процессуальные сроки для обращения в суд, административное дело рассмотрено по существу
С учетом изложенного суд считает, что никаких доказательств о действиях или бездействии ФИО1, сопряженных с неисполнением им своих обязанностей по воинскому учету, уклонении его от призыва на военную службу, которые влекут привлечение его к уголовной или административной ответственности у административных ответчиков не было для выводов о том, что он, не имея на то законных оснований не прошел военную службу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176,178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования административного истца Алишихова Гамзата Магомед-Габибовича удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Военного комиссариата городов Дербент и Дагестанские Огни, Дербентского района Республики Дагестан, Военного комиссариата Республики Дагестан, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления о выдаче военного билета.
Военного комиссариата городов Дербент и Дагестанские Огни, Дербентского района Республики Дагестан, Военного комиссариата Республики Дагестан обязать выдать военный билет ФИО1 Гамзату Магомед-Габибовичу в связи с достижением возраста 27 лет.
Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия.
Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2022 года.
Мотивированное решение подготовлено 15 августа 2022 года.
Судья Н.Х. Тагирова