РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года адрес

Кузьминский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-655/23 по административному иску фио Бактияр к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о закрытии въезда в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио Бактияр обратился в суд с административным иском к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о закрытии въезда в РФ. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, вынесено по формальным основаниям и в нарушение Указа Президента РФ, не является соразмерным последствиям совершенных административным истцом правонарушений, нарушает его права на личную и семейную жизнь, так как он с целью создания семьи зарегистрировал брак с гражданкой РФ фио, которая находится на 22 месяце беременности.

Определением Кузьминского районного суда адрес от 07 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Административные истец фио Бактияр и его представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес и УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования полностью не признала, представила письменное возражение на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административных ответчиков, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 30 августа 2021 года гражданину адрес Бактияр закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет до 28 июля 2025 года. В отношении административного истца оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и он включен в список лиц, въезд которым на адрес не разрешен.

Основанием к принятию такого решения послужило неоднократное привлечение в течение одного года административного истца к административной ответственности за совершение на адрес административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, согласно справке АС ЦБДУИГ, административный истец фио Бактияр 06.05.2020 года был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Также фио Бактияр 18.07.2020 года был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Кроме того, административный истец фио Бактияр 12.02.2020 года и 12.05.2020 года был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.18 КоАП РФ и ст. 12.16 КоАП РФ, в связи с чем ему были назначены наказания в виде административных штрафов в размере сумма и сумма соответственно.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Согласно статье 21 Конституции РФ, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на адрес, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Доводы административного искового заявления о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в нарушение требований Указа Президента РФ от 15.06.2021 года № 364, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающими террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Административный истец в 2020 году дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ (административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность), то есть фио Бактияр совершал действия, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем относится к исключениям, указанным в пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 года № 364, а именно к иностранным гражданам, в отношении которых решение о неразрешении въезда в РФ может быть принято.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в п. 33 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в нашей стране.

Реализация миграционным органом своих полномочий при разрешении вопроса в отношении истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением административного истца, которое носит систематический характер, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации, о чем свидетельствуют совершенные им административные проступки.

Оценивая доводы административного истца относительно нарушения его права на семейную жизнь и проживание с семьей в силу наличия законного брака с гражданкой России и её беременностью, суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения административным истцом законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на её территории и не быть высланными. Однако лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну иностранных граждан при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Так, из базы данных миграционного учета АС ЦБДУИГ следует, что 31.10.2019 года административный истец въехал на адрес для работы, адрес принимающей стороны указан как – адрес, стр. 1, кв. 139, принимающая сторона ИП фио Никаких данных о том, что принимающей стороной является супруга административного истца, база данных не содержит, равно как и цель его прибытия на адрес указана, согласно базе данных, как осуществление трудовой деятельности.

Кроме того, согласно представленному административным истцом свидетельству о заключении брака, с фио он зарегистрировал брак 18.04.2023 года, спустя длительное время после принятия административным ответчиком решения о закрытии ему въезда в РФ. В представленной копии паспорта фио отметка о регистрации её брака с административным истцом отсутствует. Никаких данных о совместном проживании с супругой в материалы дела не предоставлено, равно как и не предоставлено доказательств о наличии у административного истца работы (временной, постоянной), уплате налогов на адрес, наличия стабильного и законного дохода и имущества на адрес.

С учетом изложенного, применение к административному истцу ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенных им правонарушений, и служит правомерной цели защиты общественного порядка, является пропорциональным совершенным правонарушениям, с учетом временного характера указанных ограничений.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что оспариваемое решение соответствует закону и прав административного истца не нарушает. фио Бактияр допущено нарушение административного законодательства, в связи с которым ему правомерно временно не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Оспариваемое решение представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения закона и не может расцениваться как чрезмерное, неоправданное вмешательство государства в жизнь указанного иностранного гражданина, а также как нарушающее его право на семейную жизнь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио Бактияр к ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения о закрытии въезда в РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Кузьминский районный суд адрес.

фио ФИО2