№2-1490/2025

УИД 61RS0010-01-2025-001853-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Катрышевой В.С.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Комитета по управлению имуществом города Батайска к ФИО2 <данные изъяты> о понуждении использовать земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования, о запрете использовать земельные участки для оказания гостиничных услуг и иных платных досуговых услуг,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Комитет по управлению имуществом города Батайска с иском к ФИО2 о понуждении использовать земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования, о запрете использовать земельные участки для оказания гостиничных услуг и иных платных досуговых услуг. В обоснование исковых требований указал, что в связи с коллективным обращением граждан – членов садоводческого некоммерческого товарищества «Гидромеханизатор» должностные лица Комитета провели комиссионный осмотр дачных домов, расположенных по адресу: <адрес>. Истцом установлено, что указанные домовладения находятся в собственности ответчика ФИО2, который использует их для ведения предпринимательской деятельности - оказания гостиничных услуг и иных дополнительных услуг отдыха и досуга на возмездной основе, что не соответствует разрешенному виду использования земельных участков.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит обязать ответчика ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером № по улице <адрес> земельный участок с кадастровым номером № <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <адрес> в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в том числе запретить ответчику на территории земельных участков оказывать услуги коммерческого характера гостиничных услуг и иных платных досуговых услуг.

Представитель истца Комитета по управлению имуществом города Батайска по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен судом о дне и времени рассмотрения дела с учетом положений ст.113 ГПК РФ по месту регистрации согласно данным отдела адресно-справочной службы УВМ ГУ МВД. Ответчик направил в суд письменный отзыв, где указал, что использует указанные выше жилые дома для сдачи в аренду, что не противоречит их целевому назначению, также, считает, что Комитет по управлению имуществом города Батайска является ненадлежащим истцом, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в собственности ответчика ФИО2 имеются следующие объекты недвижимого имущества:

жилое строение с кадастровым номером № площадью 181,6 кв.м. по адресу: <адрес>, назначение – жилое строение без права регистрации проживания;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 611 кв.м. по адресу: <адрес> разрешенный вид использования – садоводство.

жилое строение с кадастровым номером № площадью 283,9 кв.м. по адресу: <адрес>, назначение – объект индивидуального жилищного строительства;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 797 кв.м. по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования – для ведения дачного хозяйства;

жилое строение с кадастровым номером № площадью 372,1 кв.м. по адресу: <адрес> назначение – жилой дом с правом регистрации проживающих;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 622 кв.м. по адресу: <адрес> разрешенный вид использования – для ведения дачного хозяйства.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

При рассмотрении дела стороны не оспаривали, что земельные участки, принадлежащие ответчику ФИО2, входят в территорию садоводства ДНТ «Гидромеханизатор», вопрос об исключении земельных участков ответчика из территории ДНТ «Гидромеханизатор» не решался.

В рамках рассмотрения дела установлено, что в прокуратуру города Батайска обратились граждане-жители ДНТ «Гидромеханизатор», которыми проводятся доводы об использовании ответчиком ФИО2 принадлежащих ему жилых домов и дачных участков не по целевому назначению.

В целях проверки данных доводов Комитетом по управлению имуществом города Батайска в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» были проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

В рамках работы по выявлению нарушений земельного законодательства должностными лицами муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> был проведен визуальный осмотр указанных выше земельных участков.

Согласно акту обследования на земельных участках имеются капитальные строения, не относящиеся к общему пользованию; земельные участки используются для предпринимательской деятельности – размещение гостиницы.

В соответствии с актами выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в сети интернета размещена информация об использовании указанных выше жилых домов и земельных участков для размещения гостиницы. В связи с этим в адрес проживания ответчика истец направил предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Использование указанных выше объектов недвижимости для оказания гостиничных услуг подтверждается материалами проведенной проверки – актами осмотра, фотоматериалами, а также актами мониторинга сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в ходе проведенного обследования выявлены следующие нарушения земельного законодательства: использование земельных участков не по целевому назначению.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В ст. 304 ГК РФ закреплено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 29 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

В п. 45 указанного постановления разъяснено, что в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Комитет по управлению имуществом города Батайска, заявляя требования, указывает, что ответчик ФИО2 является собственником земельных участков, расположенных в ДНТ «Гидромеханизатор», при этом, на земельных участках, принадлежащих ответчику, функционирует гостиничный комплекс, что не соответствует целевому использованию земельных участков.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений ст. 9 (ч. 1) и ст. 36 (ч. 1 и ч. 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 N 13-П; Определения от 24.12.2013 N 2153-0, от 24.03.2015 N 671-0, от 23.06.2015 N 1453-0 и от 28.02.2017 N 443-0). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09.2017 N 1919-0, от 27.09.2018 N 2347-0).

Таким образом, собственник земельного участка в силу закона обязан использовать его по целевому назначению без дополнительного возложения судом на него установленной законом обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для личных нужд регулируются положениями данного Федерального закона.

Указанный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.017 года N 217-ФЗ садовый дом - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

По п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

В силу указанных норм бремя содержания и использования земельных участков по его целевому назначению, лежит на ответчике ФИО2 как на собственнике.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", садоводство (код 1.5) - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; ведение садоводства (код. 13.2) осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования (код. 2.1), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд; ведение огородничества (код. 13.1) осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с поступившей по запросу суда выписке из Правил землепользования и застройки города Батайска следует, что спорные земельные участки ответчика ФИО2 расположены в зоне Ж.1 «зона садоводства и огородничества», где основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, площадки для занятий спортом, обеспечение внутреннего порядка, земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожная сеть, благоустройство территории, ведение огородничества и садоводства.

Принадлежащие ответчику земельные участки отнесены к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, садоводство.

В силу ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Из содержания ч. 28 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ следует, что в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 приведенной части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу поименованного закона некоммерческой организации, указанной в части 1 этой статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Учитывая установленное выше, принимая во внимание обстоятельства образования земельных участков, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходя из того, что принадлежащие ответчику ФИО2 земельные участки образованы из земельного участка, предоставленного ДНТ «Гидромеханизатор», самопроизвольное изменение вида разрешенного использования принадлежащих ответчику земельных участков возможно после исключения земельного участка из территории ведения садоводства.

Таким образом, вид использования ответчиком ФИО2 земельных участков не соответствует назначению земельных участков, образованных из земель, предоставленных садоводческому товариществу.

Доводы ответчика о том, что спорные земельные участки переданы в аренду третьему лицу, не устраняют наличие оснований для возложения обязанности по прекращению деятельности по организации гостиничного комплекса, выразившейся в оказании гостиничных услуг (временного проживания), предоставлении иных платных услуг, именно на ответчика ФИО2, как на собственника земельных участков, допустившего нецелевое использование земельных участков. В силу ст.209 ГК РФ бремя содержания и использования земельных участков по его целевому назначению, лежит на ответчике как на собственнике.

Доводы о том, что Комитет по управлению имуществом города Батайска является ненадлежащим истцом, отклоняются, поскольку на истца в силу закона возложена обязанность по выявлению нарушений земельного законодательства в рамках проведения мероприятий муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает причинять или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).

Установив по результатам оценки доказательств по делу доказанность того, что земельные участки, принадлежащие ответчику ФИО2, используются им не по целевому назначению, учитывая установленные в рамках дела обстоятельства относительно использования принадлежащих ответчику жилых домов для оказания гостиничных услуг, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Комитета по управлению имуществом города Батайска к ФИО2 <данные изъяты> о понуждении использовать земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования, о запрете использовать земельные участки для оказания гостиничных услуг и иных платных досуговых услуг,

Обязать ФИО2 <данные изъяты> использовать земельный участок с кадастровым номером № <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № <адрес>» в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, садоводство.

Запретить ФИО2 <данные изъяты> на территории земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> участка с кадастровым номером № <адрес>» оказывать услуги коммерческого характера гостиничных услуг и иных платных досуговых услуг.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в мотивированной форме изготовлено 18 июля 2025года.