Дело № 2а- 2591/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 г. г.Выкса
Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., при секретаре Анохиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агентство судебного взыскания" к и.о. начальника, заместителю старшего судебного пристава Выксунского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 и ГУФССП по Нижегородской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агентство судебного взыскания" (далее ООО "АСВ") обратилось в суд с административным исковым заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным бездействие начальника, старшего судебного пристава Выксунского РОСП ГУФССП по Нижегородской области, выразившееся в отсутствии контроля за сроками возбуждения исполнительного производства с возложением обязанности устранить допущенные нарушения - принять меры к возбуждению исполнительного производства, принять меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительного документа, а также в случае утраты исполнительного документа - обязать получить дубликат исполнительного листа. Требования мотивированы тем, что ООО АСВ направило в Выксунский РОСП оригинал исполнительного документа - исполнительный лист в отношении должника Д.А.А., выданный Выксунским городским судом Нижегородской области по гражданскому делу №2-150/2015, который был получен Выксунским РОСП 10.12.2021, однако исполнительное производство по дату обращения в суд с административным исковым заявлением не возбуждено, сведения об утрате исполнительного листа и процессуальные документы в адрес взыскателя не поступают. Бездействие руководителя районного отделения усматривается в неисполнении обязанностей по передаче исполнительного листа на исполнение судебному приставу-исполнителю, по осуществлению контроля за своевременным возбуждением исполнительного производства, направлению копий процессуальных документов по исполнительному производству взыскателю
В судебное заседание представитель административного истца не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик заместитель начальника Выксунского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1, на которую с 01.06.2020 возложены полномочия начальника РОСП, действующая также как представитель второго административного ответчика ГУФССП по Нижегородской области (по доверенности от 26.01.2022 №**-ЛМ), в рассмотрении дела участие не принимала, извещена надлежащим образом, представлен письменный отзыв, из которого следует, что исполнительный документ в связи с окончанием 25.12.2015 исполнительного производства №** был возвращен указанному в нем взыскателю. 15.12.2021 от ООО АСВ почтовой корреспонденцией поступило заявление о замене стороны исполнительного производства в отношении Д.А.А, ответ не давался, поскольку исполнительного производства в отношении Д.А.А. на исполнении не имелось, к заявлению ООО АСВ никаких документов не прилагалось (вес конверта 10 грамм свидетельствует о наличии в нем не более 2-х листов формата А4). 02.12.2022 в адрес Выксунского РОСП поступило почтовое отправление от ООО АСВ весом 92 гр., в котором находились 3 исполнительных листа в отношении Д.Д.А., Д.А.А. и Д.Е.Н. о взыскании задолженности в пользу ООО "Рублев-Финанс" и заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении Д.Д.А., определение о замене стороны представлено не было. 05.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановление об отказе и оригинал исполнительного документа направлены ООО АСВ заказной почтой 05.12.2022.
Заинтересованные лица должник Д.А.А. и судебный пристав-исполнитель Выксунского РОСП ФИО3 в рассмотрении дела участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также Федеральный закон N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В соответствии со статьей 4 указанного закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. В силу ч.3 ст.22 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления. Согласно ч.1 ст.23 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.44 ГПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении суд допускает замену этой стороны её правопреемником; правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Согласно ст.52 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником; для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Согласно ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1). Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (ч.2). Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (ч.8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).
В соответствии с ч.1 ст.31 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем;... 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.
В соответствии с ч.2 ст.10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п.п.55, 57 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП России от 30.04.2021 N 190, делопроизводство в ФССП России осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденными приказом Федерального архивного агентства от 22.05.2019 N 71. Регистрация, контроль хода и результатов исполнения документов (рассмотрения обращений граждан), другие процедуры документооборота осуществляются с применением системы электронного документооборота.
Решением Выксунского городского суда Нижегородской области по делу №2-150/2015 от 15.01.2015 с Д.А.А., Д.Е.Н., Д.Д.А. в пользу ООО "Рублев-Финанс" в солидарном порядке взыскана задолженность по договору займа №8**-ы от 15.11.2013 в сумме 60020,00 руб. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 17.02.2015, после чего в тот же день взыскателю ООО "Рублев-Финанс" были выданы исполнительные листы по числу солидарных должников на бланках серия ФС №**, серия ФС №**, серия ФС №**. Исполнительные листы были предъявлены к исполнению 24.02.2015 (вх.№№4395, 4396, 4397). Исполнительный документ в отношении должника Д.А.А. в связи с окончанием 25.12.2015 исполнительного производства №** по основаниям п.4 ч.1 ст.46 и п.3 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве" был возвращен взыскателю ООО "Рублев-Финанс". Указанные сведения подтверждены скриншотом страницы программы АИС ФССП России v22.3.80.43 и отметками на исполнительном листе.
Определением Выксунского городского суда Нижегородской области по материалу №13-371/2021 от 31.08.2021 произведена замена стороны в установленном решением по делу №2-150/2015 от 15.01.2015 правоотношении, а именно на основании договора уступки прав (требований) №** от 13.04.2021 взыскатель ООО "Рублев-Финанс" заменен правопреемником ООО "Агентство Судебного Взыскания".
В Выксунский РОСП 15.12.2021 от ООО "Агентство Судебного Взыскания" почтовой корреспонденцией поступило заявление о замене стороны исполнительного производства в отношении Д.А.А., данное заявление было зарегистрировано в программе АИС как иной входящий документ за №**, данный документ был передан судебному приставу-исполнителю ФИО3, в производстве которой находилось оконченное 25.12.2015 исполнительное производство №**-ИП в отношении должника Д.А.А. о взыскании задолженности в пользу ООО "Рублев-Финанс". Поскольку исполнительного производства в отношении Д.А.А. на исполнении в Выксунском РОСП на момент поступления данного заявления не имелось, а разрешение вопроса о процессуальном правопреемстве к компетенции судебного пристава-исполнителя не относится ответ на данное заявление не давался. В данной части действия (бездействие), решения не обжалуются, оценка им судом не может быть дана. К заявлению ООО АСВ никаких документов, в т.ч. исполнительных листов, не прилагалось, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085467708641 вес конверта 10 грамм свидетельствует о наличии в нем не более 2-х листов формата А4. Доказательств, подтверждающих направление заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительного листа в отношении должника Д.А.А., а также определения суда о замене стороны в отправлении с почтовым идентификатором 80085467708641 (в т.ч. опись вложений) административным истцом, на которого в силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ возложено бремя доказывания данного обстоятельства, подтверждающего нарушение административным ответчиком его прав и законных интересов, не представлено.
Таким образом, основания для разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" или отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст.31 ФЗ "Об исполнительном производстве" по поступившему 15.12.2021 заявлению ООО АСВ не имелось и как следствие у руководителя районного подразделения не имелось обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением срока возбуждения исполнительного производства, направлению копий процессуальных документов сторонам исполнительного производства, а равно полноты и своевременности принятия судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительного документа.
Также административным ответчиком подтверждено, что 02.12.2022 в адрес Выксунского РОСП поступило почтовое отправление от ООО АСВ весом 92 гр., в котором находились 3 исполнительных листа в отношении Д.Д.А., Д.А.А. и Д.Е.Н. о взыскании задолженности в пользу ООО "Рублев-Финанс" и заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении Д.Д.А., определение о замене стороны представлено не было. 05.12.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановление об отказе и оригинал исполнительного документа направлены ООО АСВ заказной почтой 05.12.2022, в подтверждение чему представлен скриншот страницы программы АИС. В данной части действия (бездействие), решения не обжалуются, оценка им судом не может быть дана, однако тем самым подтверждено наличие исполнительного листа в отношении должника Д.А.А. в распоряжении административного истца на момент обращения с настоящим административным исковым заявлением и отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований по обстоятельствам, указанным в иске.
Совокупности условий для удовлетворения административного иска в рассматриваемом случае не имеется, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствуют.
В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ и ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
О нарушении своих прав при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства административному истцу должно было стать известно по истечении сроков, установленных ч.ч.8, 17 ст.30, ч.ч.1,2 ст.31 ФЗ "Об исполнительном производстве". Срок для обжалования бездействия руководителя Выксунского РОСП по основаниям, указанным административным истцом в административном иске, истек, сведений и доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено, ходатайства о его восстановлении не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Обществу с ограниченной ответственностью "Агентство Судебного Взыскания" в удовлетворении исковых требований к и.о. начальника, заместителю старшего судебного пристава Выксунского РОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 и ГУФССП по Нижегородской области о признании незаконными бездействие и обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья – Корокозов Д.Н.