РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-6800/2025

г. Тюмень 23 июля 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивировал тем, что обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий гражданам или юридическим лицам, объект недвижимости, фактически расположенный на земельном участке не соответствует характеристикам объекта недвижимости, на который зарегистрированы права; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объекта местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (улично-дорожная сеть); часть испрашиваемого земельного участка входит в границы территории, которая в соответствии с градостроительной документацией относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации; образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ. С данным решением не согласен, считает, что данным решением нарушаются его права, все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом участке принадлежат ему и являются хозяйственными постройками, жилой дом, расположенный по адресу:<адрес> был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, не перестраивался, общая площадь дома составляет № кв.м.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ года в рамках гражданского дела № 2-3946/2016 признано право собственности ФИО8 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Согласно выписки их ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома по адресу <адрес> с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью № кв.м по здание по адресу: <адрес>.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о ФИО1 отказано в заявлении о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью № кв.м по здание по адресу: <адрес>, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, объект недвижимости, фактически расположенный на земельном участке не соответствует характеристикам объекта недвижимости на который зарегистрированы права; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объекта местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (улично-дорожная сеть); часть испрашиваемого земельного участка входит в границы территории, которая в соответствии с градостроительной документацией относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации; образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указывает административный ответчик, жилой дом, принадлежащий административному истцу, признан непригодным для проживания в соответствии с решением Администрации г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН.

Вместе с тем, признание жилого дома непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 само по себе не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права собственности на жилой дом.

Кроме того, в силу пункта 7 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

При этом как указывает административный истец ему неизвестно о принятом решении о признании его жилого дома непригодным для проживания, и он не лишен возможности оспорить принятое решение Администрации г. Тюмени.

Административным ответчиком при принятии решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка не учтено, что в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, поскольку ФИО1 является собственником жилого дома по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, он является лицом, которое в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Несоответствие характеристик дома, собственником которого является административный истец, а также признание его непригодным для проживания, само по себе не свидетельствует об отсутствии у него зарегистрированного права собственности на жилой дом и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В обоснование оспариваемого по настоящему делу решения указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом городского округа город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года № 9, предназначен для размещения объекта местного значения.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденным Постановлением Администрации г. Тюмени от 28.08.2021 года № 124-пк, земельный участок расположен в границах зоны улично-дорожной сети ИТ-3.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Анализ положений статей 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что видами документации по планировке территории являются, в том числе проект межевания и правила планировки территории.

Системное толкование указанных положений закона позволяет сделать вывод, что положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, напрямую не применяются, а реализуются посредством разработки документации по планировке территории.

При этом в силу пункта 1.5.4 Постановления Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, дома блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе на отношения по образованию соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету).

Административный истец, являясь сособственниками объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Данным решением нарушаются права и законные интересы административного истца в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области подлежит удовлетворению.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.О. Тимофеева