Решение по делу № 2А-1042/2025 от 19.09.2025 | Киреевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Р.И.,

при секретаре Зуевой Н.Н.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1042/2025 (УИД 71RS0013-01-2025-001247-52) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района, администрации МО город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов,

установил:

прокурор Киреевской межрайонной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района, администрации МО город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры.

В результате проверки установлено, что в деятельности МБУК «Липковский досуговый центр» были выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры, а именно:

- в нарушение п. 5.1.13 СП 59.13330.2020, ГОСТа 52161-2022 отсутствуют поручни лестничного марша (с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни);

- в нарушение п. 6.2.8 Свод Правил СП 59.13330.2020 - отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей (на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета);

- в нарушение ГОСТа 52875-2018 отсутствуют тактильные предупреждающие указатели (информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей);

- в нарушение п. 6.5.12, 6.5.7 СП 59.13330.2020, ГОСТ 51671-2020 отсутствуют мнемосхемы помещений (для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здание);

- в нарушение п. 6.1.2 ГОСТа Р 51671-2020 информационные стенды не оборудованы информацией, с учетом особенностей инвалидов;

- в нарушение п. 7.2.11 ГОСТа Р 51671-2020 отсутствует система усиления звука (специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенной к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала);

- в нарушение п. 6.4.1 СП 59.133330.2020 отсутствует контрастная маркировка дверных ручек (следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании);

- в нарушение п. 6.3.2 СП 59.13330.2020 отсутствуют доступные (универсальные) кабины для инвалидов (размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины);

- в нарушение п. 6.2.5 СП 59.13330.2020 не предусмотрены места отдыха для инвалидов (на каждом этаже, где ожидаются посетители, следует предусматривать зоны отдыха на два-три места, в том числе для инвалидов на креслах-колясках).

ДД.ММ.ГГГГ Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района внесено представление об устранении перечисленных выше нарушений законодательства.

Согласно сообщению МБУК «Липковский досуговый центр», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МКУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района по адресу: <адрес>-а отсутствуют поручни лестничного марша; тактильные предупреждающие указатели; мнемосхемы помещений; информационные стенды не оборудованы информацией, с учетом особенностей инвалидов; отсутствует система усиления звука; отсутствуют доступные (универсальные) кабины для инвалидов.

По мнению административного истца, выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Обосновывая так свои исковые требования, прокурор признать незаконным бездействие МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района, администрации МО город Липки Киреевского района, выразившееся в нарушении законодательства о социальной защите прав инвалидов; возложить на МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов на объекте социальной инфраструктуры, расположенном по адресу: <адрес>, в виде: установить поручни лестничного марша; установить тактильные предупреждающие указатели; установить мнемосхемы помещений; установить систему усиления звука; оборудовать информационные стенды информацией, с учетом особенностей инвалидов; оборудовать доступные универсальные кабины для инвалидов, в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложив на администрацию МО город Липки Киреевского района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района, проведение таких мер в здании объекта инфраструктуры по адресу: <адрес>А.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО город Липки Киреевского района по доверенности ФИО3, МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района в лице директора ФИО2 просили отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку стороной ответчиков принимаются меры, направленные на устранения выявленных нарушений. Директор учреждения ФИО2 пояснила, что в настоящее время заключен контракт на составление проектно-сметной документации по капитальному ремонту в отношении объекта инфраструктуры, куда войдут мероприятия по устранению нарушений. Однако полный спектр действий и мероприятий возможно провести после финансирования, что от нее, как от директора учреждения, не зависит.

Представитель заинтересованного лица – комитета культуры, молодежной политики и спорта администрации МО Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Киреевского районного суда Тульской области в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу положений статьи 15 Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение равных возможностей маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам является обязанностью всех органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Так, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Объектами социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Приказом Министерства культуры РФ от 16.11.2015 № 2800 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ.

Согласно п. 4 Порядка руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов:

- возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а также сменного кресла-коляски;

- возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости, с помощью персонала объекта;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, при передвижении по территории объекта;

- проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих первичный контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением и планировкой помещений, последовательностью действий и маршрутом передвижения при получении услуги;

- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;

- надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне);

- обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 № 386н (зарегистрирован в Минюсте России 21.07.2015, регистрационный № 38115).

Отдельные требования по созданию инвалидам условий доступности объектов социальной инфраструктуры установлены: Сводом Правил - СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр); ГОСТом Р 51671-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст); ГОСТом Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст).

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и по существу не оспаривалось стороной административного ответчика, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры.

В результате проверки установлено, что в деятельности МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района были выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры, по адресу: <адрес>, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района дан ответ по итогам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МКУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района по адресу: <адрес>-а отсутствуют поручни лестничного марша; тактильные предупреждающие указатели; мнемосхемы помещений; информационные стенды не оборудованы информацией, с учетом особенностей инвалидов; отсутствует система усиления звука; отсутствуют доступные (универсальные) кабины для инвалидов.

В подтверждение доводов о принятии мер, направленных на устранения выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры, стороной ответчика представлен электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района и ИП ФИО6

Предметом указанного контракта является разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры – разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Срок исполнения контракта – 60 дней, срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Стоимость контракта 1 95 840 руб. 00 коп.

Вместе с тем, стороной ответчика не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам инфраструктуры, в полном объеме, как того требовал Прокурор.

МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района не установлены поручни лестничного марша в полном объеме, тактильные предупреждающие указатели, мнемосхемы помещений, система усиления звука, не оборудованы информационные стенды информацией, с учетом особенностей инвалидов, доступные универсальные кабины для инвалидов, в соответствии с требованиями законодательства.

Ненадлежащее исполнение МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района этой обязанности приводит к существенному ущемлению прав инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

То обстоятельство, что МБУК «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района частично установлены поручни лестничного марша внутри здания, не является основанием для отказа в удовлетворении требований Прокурора.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на МБУК «Липковский досуговый центр» обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов на объекте социальной инфраструктуры, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с возложением на администрацию МО город Липки Киреевского района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность профинансировать проведение таких мер в здании объекта инфраструктуры по адресу: <адрес>А.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией указанных действий. При его определении судом учтены сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, исковые требования прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Киреевской межрайонной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района, администрации МО город Липки Киреевского района, выразившееся в нарушении законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района обязанность принять меры по устранению нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов на объекте социальной инфраструктуры, расположенном по адресу: <адрес>, в виде следующих мер:

установить поручни лестничного марша;

установить тактильные предупреждающие указатели;

установить мнемосхемы помещений;

установить систему усиления звука;

оборудовать информационные стенды информацией, с учетом особенностей инвалидов;

оборудовать доступные универсальные кабины для инвалидов, в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию МО город Липки Киреевского района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность профинансировать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Липковский досуговый центр» МО город Липки Киреевского района, проведение мер:

установить поручни лестничного марша;

установить тактильные предупреждающие указатели;

установить мнемосхемы помещений;

установить систему усиления звука;

оборудовать информационные стенды информацией, с учетом особенностей инвалидов;

оборудовать доступные универсальные кабины для инвалидов, в соответствии с требованиями законодательства, в здании объекта инфраструктуры по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.

Судья: