Дело № 12-412/2023
77MS0005-01-2023-000800-60
с/у № 5 адрес
дело 5-275/2023
м/с фио
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
адрес 14.07.2023 года
Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,
с участием представителя ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес – фио,
инженера ОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера ОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 адрес – мирового судьи судебного участка №6 адрес фио от 30 марта 2023 года,
УСТАНОВИЛ :
Согласно протоколу об административном правонарушении №6 от 08 февраля 2023 года юридическое лицо – ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес, находясь по адресу: адрес, адрес, 01 января 2023 года в нарушение ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994г., не выполнило в установленный срок, до 31 декабря 2022 года, обязательные требования пожарной безопасности, указанные в пп. 4,6 Предписания ОНПР Управления по Зеленоградскому адрес МЧС России по адрес №20/1 от 21 марта 2022 года, то есть ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес совершило правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 адрес – мирового судьи судебного участка №6 адрес фио от 30.03.2023 года производство по делу об административном правонарушении (протокол № 6 от 08.02.2023 года) в отношении юридического лица – ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.12 ст.19.5 прекращено на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Инженер ОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио обратился в Зеленоградский районный суд адрес с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что прекращение производства по делу об административном правонарушении неправомерно. Судом не учтено, что в протоколе об административном правонарушении №6 от 08.02.2023 года зафиксировано нарушение, выразившееся в невыполнении п.4 предписания № 20/1 от 21.03.2022 года, а именно, система пожарной сигнализации здания УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, данное нарушение отражено в акте проверки № 1 от 31.01.2023 года. Представленные ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес в качестве доказательства письмо ГБУ «Система 112» не подтверждает подключение здания УФИЦ к системе передачи извещений о пожаре на момент окончания срока устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности указанного в предписании № 20/1 от 21.03.2022 года. В протоколе об административном правонарушении №6 от 08.02.2023 года зафиксировано нарушение, выразившееся в невыполнении пункта 6 предписания № 20/1 от 21.03.2022 года, а именно в необеспечении 2-го этажа здания УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес двумя эвакуационными выходами. В материалах дела об административном правонарушении имеются фотографии лестницы, пристроенной к зданию УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес, которая не соответствует требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, так как не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные приказом МЧС России от 19.03.2020 года №194, а вход, ведущий в эту лестницу, не является эвакуационным. Просил постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании 09.06.2023 года суда апелляционной инстанции представитель ОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио доводы жалобы поддержал. В судебное заседание 14.07.2023 года не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Представитель ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что учреждением приняты все зависящие от него меры, направленные на устранения нарушений.
Согласно письменному отзыву представителя ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес по доверенности фио, в действиях Учреждения отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, показал, что постановлением судьи Зеленоградского районного суда адрес от 17 марта 2023 года установлен факт отсутствия бесспорных доказательств нарушения Учреждением требований правил пожарной безопасности, указанных в п.п.4,6 предписания №20/1 от 21 марта 2022 года, в связи, с чем в отношении ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ. Указанные в п.п.4,6 предписания нарушения правил пожарной безопасности не могут быть устранены Учреждением, поскольку не являются нарушениями. Установленная в здании УФИЦ Система АПС и СОУЭ обеспечивает подачу сигнала на блок индикации АПС С-2000КБИ, находящийся в дежурной части учреждения. В дежурной части учреждения установлена система «Стрелец-мониторинг», которая обеспечивает передачу сигнала о пожаре на пульт «01». Кроме того, в штатную структуру учреждения входит адрес (вневедомственной пожарной охраны), начальник которого прошёл переподготовку в области пожарной безопасности. Также в КП-2 имеется добровольная пожарная дружина (ДПД) из состава дежурной смены учреждения, несущей круглосуточное дежурство, с которыми не менее одного раза в полгода проводятся специальные занятия, ДПД участвует во всех тренировках, проводимых адрес. Младшие инспектора по КПП (контрольно-пропускной пункт), помимо основных служебных обязанностей, исполняют функции диспетчеров отдельного поста ведомственной пожарной охраны. На втором этаже здания имеются в наличии два эвакуационных выхода, которые соответствуют п.4.4 Л СП 1.13130.2020.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Мировым судьей установлено, что 21.03.2022 г. Отделом надзорной деятельности Управления по Зеленоградскому адрес МЧС России по адрес в адрес ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес выдано предписание №20/1 с указанием о необходимости в срок до 31 декабря 2022 года устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д.70-72).
Согласно акту внеплановой выездной проверки № 1 от 31.01.2023 года Отделом надзорной деятельности Управления по Зеленоградскому адрес МЧС России по адрес повторно проведена проверка ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес, по результатам проведения которой установлено, что ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес не выполнило в установленный срок п.2 предписания № 17/1 от 11.03.2022 года, п.4,6 предписания № 20/1 от 21.03.2022 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.83-86).
08 февраля 2023 года в отношении ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Учреждение нарушило ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года, не выполнив в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно: в установленный срок на выполнены пункты 4, 6 Предписания №20/1 от 21.03.2022 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ответственность за что предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указывает на то, что материалы дела не содержат бесспорных доказательств того, что ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес нарушены требования правил пожарной безопасности, в связи с чем приходит к выводу, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В силу п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ФКУ КП-2 УФСИН России по адрес утрачена.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления мирового судьи не имеется и оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 адрес – мирового судьи судебного участка №6 адрес фио от 30 марта 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу инженера ОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения.
Судья: О.А.Латышева