04RS0021-01-2023-004737-16

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4155/2023 по административному исковому заявлению Администрации г. Улан-Удэ к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия, ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1, УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Администрация г. Улан-Удэ просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что на основании исполнительного листа ФС ... от 13.04.2023 г. возбуждено исполнительное производство ...-ИП от 31.10.2023 г. 22.11.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении Администрации г. Улан-Удэ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. С взысканием исполнительского сбора Администрация г. Улан-Удэ не согласна, поскольку считает, что вина в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя отсутствует. Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20.01.2023 г. удовлетворены требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, в котором установлен добровольный срок для исполнения решения, указанный срок истек 27.09.2023 г. К установленному сроку исполнить решение суда не представилось возможным ввиду того, что обязанность по ликвидации свалок не входит в перечень полномочий органов местного самоуправления, вследствие чего, средства на ликвидацию свалок не запланированы в местном бюджете. Бюджет г. Улан-Удэ по состоянию на 2022 г., 2023 г. является дефицитным. В 2022 г. дефицит составил 1624621,4 тыс.руб., в 2023 г. – 1536163,7 тыс.руб. Исходя из правовой позиции Конституционного суда в Постановлении от 30.05.2023 г. №27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию несанкционированных свалок, если они обнаружены в пределах границ муниципального образования. В силу правовых позиций Конституционного суда РФ, сформулированных в постановлениях от 13.10.2015 г. №26-П, от 26.04.2016 г. №13-П, возложение такой ответственности возможно только при закреплении такой обязанности на законодательном уровне (федеральном или региональном), с обязательным финансовым обеспечением этих полномочий. На данный момент принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не урегулированы на законодательном уровне. Единственным возможным способом исполнения решения суда и по закону и по фактическим обстоятельствам будет считаться ликвидация несанкционированного размещения отходов только с финансовым обеспечением со стороны государственных бюджетов. В целях исполнения решения суда совместно с Министерством природных ресурсов РБ, начиная с 2022 г. решается вопрос о включении мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в государственную программу РБ «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденную Постановлением Правительства РБ от 30.05.2013 г. №261. Администрацией принимаются меры для получения субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок по решениям судов, в том числе организованы совещания, заключен муниципальный контракт с ИП ФИО2 по оказанию услуг по проведению маркшейдерской съемки для определения объемов отходов и площади несанкционированных свалок на территории г. Улан-Удэ, сформированы пакет документов и направлены заявки на получение субсидий в Министерство природных ресурсов РБ, по запросу Администрации МБУ «Комбинат по благоустройству» подготовлен расчет затрат на ликвидацию свалок. В настоящее время затраты на ликвидацию свалок включены в проект Закона о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», будут рассмотрены на сессии Народного Хурала. Процедура предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда состоит из 5 этапов и требует временных затрат. Администрацией г. Улан-Удэ приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, в настоящий момент, ликвидация несанкционированных свалок не зависит исключительно от действий должника, вместе с тем, должником предпринимались и предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению решения суда.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила обратить внимание на абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 г., в котором указано, что неисполнение судебного решения до получения из федерального бюджета или регионального бюджета соответствующего финансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора.

Представители МОСП по ИОИП УФССП по РБ, УФССП по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20.01.2023 года, исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи ул. Печерская, 17, 19 г. Улан-Удэ, в границах кадастровых кварталов 03:24:010645, 03:24010649 и 03:24:010650 объемом 1038,73 кв.м.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 27.03.2023 года решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20.01.2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании решения суда от 20.01.2023 г. Советским районным судом г. Улан-Удэ 13.04.2023 г. выдан исполнительный лист ФС ... в отношении Администрации г. Улан-Удэ.

31.10.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО5 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи ул. Печерская, 17, 19 г. Улан-Удэ, в границах кадастровых кварталов 03:24:010645, 03:24010649 и 03:24:010650 объемом 1038,73 кв.м.

В п. 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 31.10.2023 г. получена Администрацией г. Улан-Удэ своевременно, что не оспаривается представителем административного истца.

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника 22.11.2023 г. направлено требование об исполнении исполнительного документа ФС ... от 13.04.2023 г. в срок до 29.12.2023 г. принять полный комплекс мер, направленный на исполнение решения суда в полном объеме.

22.11.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Копия постановления от 22.11.2023 г. получена должником 29.11.2023 г.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Администрация г. Улан-Удэ указывает на то, что в настоящее время у Администрации г. Улан-Удэ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда.

В целях исполнения решения суда, Администрацией г. Улан-Удэ совместно с Министерством природных ресурсов РБ решается вопрос о включении мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в государственную программу РБ «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденную Постановлением Правительства РБ от 30.05.2013 №261 «О Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Приложением №15 к Гос.программе предусмотрена возможность предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда.

Кроме этого, структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ – Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ заключен муниципальный контракт от 06.10.2022 г. №27 с ИП ФИО2 по оказанию услуги по проведению маркшейдерской съемки для определения объема отходов и площади несанкционированных свалок на территории г. Улан-Удэ.

Письмами от 16.12.2022 г., от 13.01.2023 г., от 05.09.2023 г. Комитетом городского хозяйства в Министерство природных ресурсов поданы заявки на получение субсидии.

В адрес судебного пристава-исполнителя Администрацией г. Улан-Удэ 16.11.2023 г. направлена информация о ходе исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20.01.2023 г.

В материалы дела представлен муниципальный контракт №10 от 16.03.2023 г., заключенный между МУ «Комитет городского хозяйства» Администрации г. Улан-Удэ (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства оказания услуги по проведению маркшейдерской съемки для определения объемов отходов и площади несанкционированных свалок на территории г. Улан-Удэ, в соответствии с Техническим заданием.

Из акта приемки оказанных услуг маркшейдерской съемки от 31.03.2023 г., приняты результаты в виде исполнительной схемы маркшейдерской съемки по определению месторасположения свалок, объема отходов и площади.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по причине отсутствия денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, длительности рассмотрения бюджетных заявок, учитывая, что должником предпринимаются все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, что в своей совокупности, позволяет сделать вывод об отсутствии вины Администрации г. Улан-Удэ

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Администрации г. Улан-Удэ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При разрешении заявленных требований, суд учитывает разъяснения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, в котором положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращениис твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П указано, что неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, заявленные Администрацией г. Улан-Удэ требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия, ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1, УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия от 22.11.2023 г. по исполнительному производству ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева