УИД: 34RS0№...-69

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 02 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Хайровой С.М.,

при секретаре судебного заседания Рзаев Э.И.,

с участием заместителя прокурора г. Волгограда Суховой Н.Н.,

представителя ответчиков ООО «Концессии водоснабжения», ФИО1- ФИО2,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгограда в интересах Российской Федерации к ООО «Концессии водоснабжения», ФИО1 о признании приказа незаконным, изменении формулировки, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Волгограда в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Концессии водоснабжения», ФИО1 о признании приказа незаконным, изменении формулировки, возложении обязанности.

Просит суд признать незаконным приказ генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО1 по инициативе работника в части формулировки основания увольнения. Возложить на ООО «Концессии водоснабжения» обязанность устранить нарушение путем внесения изменений в указанный приказ в части оснований и формулировки увольнения ФИО1 «по инициативе работника, пункт 3 части 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации» на « в связи с нарушением установленных федеральным законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы» если это нарушение исключает возможность продолжения работы, пункт 11 ч.1 ст.77, абзац 5 ст.84 Трудового Кодекса Российской Федерации» Обязать ФИО1 предоставить в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ООО «Концессии водоснабжения» свою трудовую книжку для внесения в нее соответствующей записи.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Волгограда на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения при реализации мер по предупреждению коррупции в деятельности ООО «Концессии водоснабжения» и ее должностных лиц.

Проверкой установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в должности заместителя главы Волгограда, включенную в перечень должностей муниципальной службы в администрации Волгограда, ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно постановлению главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О распределении обязанностей в администрации Волгограда» при замещении должности заместителя главы Волгограда ФИО1 подписывал постановления и распоряжения администрации Волгограда по вопросам, отнесенным к его компетенции, вытекающим из деятельности координируемых отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда, в том числе об утверждении технических заданий на разработку инвестиционных программ регулируемых организаций, технических заданий на корректировку инвестиционных программ, об утверждении ведомственных целевых программ, задания на разработку инвестиционных программ, параметров долгосрочных муниципальных контрактов, об изменении условий контракта в соответствии с приложениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные полномочия.

Указанные полномочия напрямую связаны с осуществлением функций муниципального (административного) управления ООО «Концессии водоснабжения», поскольку ФИО1 принимал в отношении Общества обязательные организационно-технические, финансовые и материально-технические решения.

Кроме того, ФИО1 непосредственно координировал деятельность комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 в период с 1ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возглавлял рабочую группу по оценке результатов контроля концедента за соблюдением концессионером (ООО «Концессии водоснабжения») условий концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городской округ город -герой Волгоград.

Однако приказом руководителя ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с на основании решения единственного участника Общества от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 принят на работу на должность директора ООО «Концессии водоснабжения» на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно по внешнему совместительству на 0,4 ставки.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с ФИО1 освобожден от занимаемой должности на основании п.2 ч1 ст.77 ТК РФ в связи с истечением срока трудового договора.

Приказом руководителя ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с на основании решения единственного участника Общества от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 принят на работу на должность директора ООО «Концессии водоснабжения» на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно по внешнему совместительству на 0,4 ставки.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут приказом №...л/с на основании п.3 ч.1 ст.77ТК РФ по инициативе работника.

В соответствии с приказом директора ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с ФИО1 назначен на должность советника директора Общества по основному месту работы на 0,5 ставки с неполным рабочим временем. В связи с внесением изменений в штатное расписание ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...ш наименование должности изменено на должность советника генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» без изменения трудовой функции.

В нарушение требований ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФИО1, замещавший должность заместителя главы Волгограда, при назначении ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Концессии водоснабжения» на определенный срок на основании срочного трудового договора, а также при назначении ДД.ММ.ГГГГ на должность советника директора (генерального директора) ООО «Концессии водоснабжения» на неопределенный срок, несмотря на явные признаки наличия функций муниципального (административного) управления, не исполнил обязанность по обращению в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Волгограда и урегулированию конфликта интересов в целях согласования возможности замещения вышеуказанных должностей в коммерческой организации, являющейся фактически подконтрольной по ранее занимаемой им должности в администрации Волгограда.

При замещении указанных должностей на ФИО1 на основании п. 2.26, 2.28-2.30 должностной инструкции, утвержденной приказом директора ФИО3, возложены обязанности по осуществлению оперативной оценки результатов производственной деятельности Общества; осуществления взаимодействия с органами исполнительной власти при разработке (корректировке) схем и программ перспективного развития теплоснабжения субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования; организации выполнения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере качества поставляемых потребителям коммунальных ресурсов; осуществлению комплекса мер, направленных на реализацию инвестиционной программы Общества, в том числе в рамках государственных субсидий, а также иные полномочия, напрямую связанные с реализацией направлений деятельности администрации Волгограда, ранее курируемых ФИО1 в качестве заместителя главы Волгограда

Приказом генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО4 N? 203 л/с от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (на основании написанного после прокуратурой города представления заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ), а не по инициативе работодателя ввиду допущенных нарушений.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Волгограда Сухова Н.Н. в полном объеме поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании ответчик ФИО1 и представитель ответчиков ООО «Концессии водоснабжения», ФИО1- ФИО2 просили отказать в удовлетворении искового требования, поскольку на данный момент ФИО1 уже уволен, следовательно, полагают, что не имеется значения в изменении формулировки увольнения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Согласно ст. 7 Закона № 273-ФЗ в качестве основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции определены среди прочего принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 273-Ф3 «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией на основании п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

В соответствии с положениями ст. 13.3 Закона №...-Ф3 организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, включают: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Волгограда на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции проведена в проверка соблюдения антикоррупционного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения при реализации мер по предупреждению коррупции в деятельности ООО «Концессии водоснабжения» и ее должностных лиц.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в должности заместителя главы Волгограда, включенную в перечень должностей муниципальной службы в администрации Волгограда, ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно постановлению главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О распределении обязанностей в администрации Волгограда» при замещении должности заместителя главы Волгограда ФИО1 подписывал постановления и распоряжения администрации Волгограда по вопросам, отнесенным к его компетенции, вытекающим из деятельности координируемых отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации Волгограда, в том числе об утверждении технических заданий на разработку инвестиционных программ регулируемых организаций, технических заданий на корректировку инвестиционных программ, об утверждении ведомственных целевых программ, задания на разработку инвестиционных программ, параметров долгосрочных муниципальных контрактов, об изменении условий контракта в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иные полномочия.

Указанные полномочия напрямую связаны с осуществлением функций муниципального (административного) управления ООО «Концессии водоснабжения», поскольку принимал в отношении общества обязательные организационно-технические, финансовые и материально-технические решения.

Так, постановлениями заместителя главы Волгограда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждались технические задания на корректировку инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 – 2022 годы, утвержденной приказом КТР Волгоградской области от 26.06.2-15 №... и на 2023 – 2027 годы, утвержденной приказом КТР Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

Кроме того, ФИО1 непосредственно координировал деятельность комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - ДЖКХиТЭК), управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее - УЖИВ).

На основании Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДЖКХиТЭК согласовывает инвестиционные программы организаций Волгограда осуществляющих водоснабжение и водоотведение (п. ДД.ММ.ГГГГ) запрашивает у организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, информацию необходимую для осуществления полномочий, установленных законодательством (п. ДД.ММ.ГГГГ), участвует в согласовании решения концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации в отношении объектов муниципального имущества коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства (п. ДД.ММ.ГГГГ), организует разработку и реализацию муниципальных программ в установленной сфере деятельности (п. ДД.ММ.ГГГГ), осуществляет согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. ДД.ММ.ГГГГ), обеспечивает принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (п. ДД.ММ.ГГГГ), заключает соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. ДД.ММ.ГГГГ), осуществляет иные полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории Волгограда, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. ДД.ММ.ГГГГ), осуществляет государственные полномочия в части компенсации (возмещения) выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, связанных с применением ими социальных тарифов (цен) на коммунальные ресурсы (услуги) и услуги технического водоснабжения для население ниже экономически обоснованных тарифов (п. ДД.ММ.ГГГГ), осуществляет муниципальный жилищный контроль на территории Волгограда в порядке, установленном федеральными законами, законами Волгоградской области, правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Волгограда (п. ДД.ММ.ГГГГ), организует и осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор) в части осуществления надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда (п. ДД.ММ.ГГГГ), осуществляет мониторинг тарифов на коммунальные услуги (п. 2.5.2).

На основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О наделении полномочиями и об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами отельных прав и обязанностей концедента по контролю за соблюдением концессионерами условий концессионных соглашений в отношении муниципальных систем коммунальной инфраструктуры Волгограда» на ФИО1 возложен контроль соблюдения порядка осуществления департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, МКУ «Волгоградский инженерный центр» полномочий контроля за исполнением концессионерами условий соглашений, в частности исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объектов концессионных соглашений, достижение плановых значений показателей деятельности концессионеров; осуществление инвестиций в создание и (или) реконструкцию объектов концессионных соглашений; обеспечение соответствия установленным технико-экономических показателей объектов концессионных соглашений установленным концессионными соглашениями технико-экономическим показателям; осуществление деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями; использование (эксплуатация) объектов концессионных соглашений (в том числе имущества муниципальной имущественной казны Волгограда) в соответствии с целями, установленными концессионными соглашениями. В соответствии с п. 7 указанного порядка заместитель главы Волгограда, координирующий деятельность департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда подписывает акт о результатах контроля за соблюдением концессионерами условий концессионных соглашений.

Управление «Жилищная инспекция администрации Волгограда» в соответствии с Положением о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., осуществляет муниципальный контроль соблюдения юридическими лицами, предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе предоставлению коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, порядку размещения ресурсоснабжающими организациями информации в ГИС ЖКХ, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возглавлял рабочую группу по оценке результатов контроля концедента за соблюдением концессионером (ООО «Концессии водоснабжения») условий концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Следовательно, в должностные обязанности ФИО1 входили контрольные полномочия, связанные с осуществлением функций муниципального (административного) управления ООО «Концессии водоснабжения».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом руководителя ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с на основании решения единственного участника Общества от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 принят на работу на должность директора ООО «Концессии водоснабжения» на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно по внешнему совместительству на 0,4 ставки.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с ФИО1 освобожден от занимаемой должности на основании п.2 ч1 ст.77 ТК РФ в связи с истечением срока трудового договора.

Приказом руководителя ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с на основании решения единственного участника Общества от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 принят на работу на должность директора ООО «Концессии водоснабжения» на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно по внешнему совместительству на 0,4 ставки.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут приказом №...л/с на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ по инициативе работника.

Затем в соответствии с приказом директора ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с ФИО1 назначен на должность советника директора Общества по основному месту работы на 0,5 ставки с неполным рабочим временем. В связи с внесением изменений в штатное расписание ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №...ш наименование должности изменено на должность советника генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» без изменения трудовой функции.

При этом в нарушение требований ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФИО1, замещавший должность заместителя главы Волгограда, при назначении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Концессии водоснабжения» на определенный срок на основании срочного трудового договора, а также при назначении ДД.ММ.ГГГГ на должность советника директора (генерального директора) ООО «Концессии водоснабжения» на неопределенный срок, несмотря на явные признаки наличия функций муниципального (административного) управления, не исполнил обязанность по обращению в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Волгограда и урегулированию конфликта интересов в целях согласования возможности замещения вышеуказанных должностей в коммерческой организации, являющейся фактически подконтрольной по ранее занимаемой им должности в администрации Волгограда.

При замещении указанных должностей на ФИО1 на основании п. 2.26, 2.28-2.30 должностной инструкции, утвержденной приказом директора ФИО3, возложены обязанности по осуществлению оперативной оценки результатов производственной деятельности Общества; осуществления взаимодействия с органами исполнительной власти при разработке (корректировке) схем и программ перспективного развития теплоснабжения субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования; организации выполнения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере качества поставляемых потребителям коммунальных ресурсов; осуществлению комплекса мер, направленных на реализацию инвестиционной программы Общества, в том числе в рамках государственных субсидий, а также иные полномочия, напрямую связанные с реализацией направлений деятельности администрации Волгограда, ранее курируемых ФИО1 в качестве заместителя главы Волгограда.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении состава Инвестиционного совета при главе Волгограда» ФИО1 представляет интересы ООО «Объединенные коммунальные концессии, ООО «Концессии водоснабжения», ООО «Концессии теплоснабжения».

Пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нарушение установленных Трудовым кодексом Российской федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, является основанием прекращения трудового договора.

На основании абзаца 5 статьи 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в случае заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Таким образом, исходя из системного толкования положений ст. 64.1 ТК РФ, п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, абз. 5 ст. 84 ТК РФ неполучение бывшим служащим в необходимых случаях согласия комиссии на трудоустройство в организацию, в отношении которой он осуществлял отдельные функции управления, является основанием для расторжения трудового договора с работником.

Ввиду указанных обстоятельств прокуратурой города в адрес ООО «Концессии водоснабжения» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры города ООО«Концессии водоснабжения» направлен ответ за подписью генерального директора, содержащий сведения об устранении выявленных прокуратурой города нарушений антикоррупционного законодательства и расторжении трудового договора с ФИО1, что подтверждено приказом о прекращении трудового договора с работником №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, изучением приложенного к представлению приказа генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО4 №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (на основании написанного после прокуратурой города представления заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ), а не по инициативе работодателя ввиду допущенных нарушений, на что указано в представлении прокуратурой города Волгограда.

При этом материалами дела подтверждено наличие факта антикоррупционного нарушения, допущенного ФИО1

При указанных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным приказа генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) в части указания основания и формулировки увольнения ФИО1 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – расторжения трудового договора по инициативе работника, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С целью устранения допущенных нарушений, суд возлагает на ООО «Концессии водоснабжения» обязанность по изменению основания и формулировки увольнения ФИО1, указанных в приказе генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с (трудовой договор расторгнут по инициативе работника, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на расторжение трудового договора по пункту 11 части 1 статьи 77, абзацу 5 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи нарушением установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

Вместе с тем, заявленные прокурором требования к ФИО1 о понуждении к предоставлению в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ООО «Концессии водоснабжения» своей трудовой книжки для внесения в нее соответствующей записи, удовлетворению не подлежат.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку стороной истца не представлено суду доказательств, что в трудовой книжке ФИО1 содержатся записи о его трудоустройстве в ООО «Концессии водоснабжения», у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ФИО1 обязанностей по предоставлению в ООО «Концессии теплоснабжения» оригинала трудовой книжки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Волгограда в интересах Российской Федерации к ООО «Концессии водоснабжения», ФИО1 о признании приказа незаконным, изменении формулировки, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ генерального директора ООО «Концессии водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с о прекращении (расторжении) трудового договора с работника ФИО1 по инициативе работника в части формулировки основания увольнения.

Возложить на ООО «Концессии водоснабжения» обязанность устранить нарушение путем внесения изменений в указанный приказ в части оснований и формулировки увольнения ФИО1 «по инициативе работника, пункт 3 части 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «в связи с нарушением установленных федеральным законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы» если это нарушение исключает возможность продолжения работы, пункт 11 ч.1 ст.77, абзац 5 ст.84 Трудового Кодекса Российской Федерации»

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгограда о возложении обязанности на ФИО1 предоставить в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ООО «Концессии водоснабжения» свою трудовую книжку для внесения в нее соответствующей записи -отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Справка: мотивированная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись С.М. Хайрова