Решение по делу № 2А-146/2023 от 26.04.2023 - о признании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

№2а-146/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000142-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года пгт.Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю., представителя административного ответчика администрации п.Верховье Верховского района Орловской области ФИО1, действующей по доверенности от 10.01.2023, представителя заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району ФИО2, при ведении протокола помощником судьи Алферовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п.Верховье Орловской области, о признании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с административным заявлением о признании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указывая, что в ходе проведения прокуратурой Верховского района Орловской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также обеспечения прав инвалидов, установлены факты непринятия должных мер органами местного самоуправления посёлка Верховье Верховского района к обеспечению безопасности дорожного движения. постановлением администрации посёлка Верховье Верховского района Орловской области № 164 от 27.10.2020 «О внесении изменений в постановление администрации посёлка Верховье Верховского района Орловской области от 22.01.2013 № 4 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входят автомобильные дороги, расположенные по ул. Ленина, Советская, ФИО3.

Указывает, что согласно сведениям ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району на перекрёстках ул. Ленина и ул. ФИО3, ул. Советская и ул. ФИО3 выявлен факт отсутствия отдельной фазы для движения пешеходов, предупредительных звуковых сигналов. Исходя их информации Верховского филиала КУ ОО «Центр социальной защиты населения» от 31.03.2023 на территории Верховского района проживают 894 человека с ограниченными возможностями (категория инвалиды), в том числе по зрению, указанное количество гражданине является исчерпывающим.

Названные перекрёстки расположены вблизи социально-значимых объектов инфраструктуры: продовольственные магазины, магазины товаров первой необходимости, рынок выходного дня, детский сад и иные учреждения, располагается ярморочная площадь, работающая ежедневно, пик нагрузки пешеходов приходится на предпраздничные дни и выходной день – субботу. Указанные обстоятельства затрудняют движение транспортных средств, и создают угрозу безопасности участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов, в том числе пешеходов с особенностями развития и несовершеннолетних детей.

Прокуратурой района 31.05.2022 в адрес администрации посёлка Верховье внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление меры к их устранению принимаются.

Из информации администрации посёлка Верховье Верховского района Орловской области от 31.03.2023 следует, что оборудование светофоров на перекрёстках ул. Ленина и ул. ФИО3, ул. Советская и ул. ФИО3 отдельными фазами для движения пешеходов, предупредительными звуковыми сигналов не запланировано.

Ссылается на то, что в нарушение требований федерального законодательства в бюджете посёлка Верховье Верховского района не предусмотрено достаточное финансирование обязательств в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, предусмотренных законом, установка отдельной фазы для движения пешеходов, предупредительные звуковых сигналов на перекрёстках ул. Ленина и ул. ФИО3, ул. Советская и ул. ФИО3 не планируется в текущем году. Такое бездействие уполномоченных органов местного самоуправления нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством права граждан на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних граждан и граждан с ограниченными возможностями.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации посёлка Верховье Верховского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения; обязать администрацию посёлка Верховье Верховского района Орловской области оборудовать светофоры, расположенные на перекрёстках ул.Ленина и ул.ФИО3, ул.Советская и ул.ФИО3 отдельными фазами для движения пешеходов, предупредительными звуковыми сигналами в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области Алисова Т.Ю. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика - администрации п.Верховье Верховского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району ФИО2 поддержал административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Конституция РФ в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами

В силу ч.2, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из п.п. 12, 21 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Как следует из п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относит к расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.34 Федерального закона № 257- ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метериологии от 20.12.2019 № 1425-тс с 1 апреля 2020 года введен в действие ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Пунктом 7.2.6, 7.5.3, 7.5.7 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий:

- суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч;

- применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3;

- на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами;

- информационная световая секция включается одновременно с разрешающим сигналом светофора, при котором возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, постановлением администрации посёлка Верховье Верховского района Орловской области № 164 от 27.10.2020 «О внесении изменений в постановление администрации посёлка Верховье Верховского района Орловской области от 22.01.2013 № 4 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входят автомобильные дороги, расположенные по ул. Ленина, Советская, ФИО3.

По информации ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району на перекрёстках ул. Ленина и ул. ФИО3, ул. Советская и ул. ФИО3 выявлен факт отсутствия отдельной фазы для движения пешеходов, предупредительных звуковых сигналов, отсутствует ограждение, истерта, плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход.

Согласно сообщению Верховского филиала КУ ОО «Центр социальной защиты населения» №442 от 31.03.2023 численность льготников, состоящих на учете по категории «инвалиды», в том числе по зрению, составляет 894 человека. Указанное количество граждан не является исчерпывающим, поскольку есть лица, не обратившиеся за назначением льгот и мер социальной поддержки.

В ходе проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области проверки установлено, что вышеуказанные перекрёстки расположены вблизи социально-значимых объектов инфраструктуры: продовольственные магазины, магазины товаров первой необходимости, рынок выходного дня, детский сад и иные учреждения, располагается ярморочная площадь, работающая ежедневно, пик нагрузки пешеходов приходится на предпраздничные дни и выходной день – субботу.

Отсутствие отдельной фазы для движения пешеходов и предупредительных звуковых сигналов затрудняют движение транспортных средств, и создают угрозу безопасности участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов, в том числе пешеходов с особенностями развития и несовершеннолетних детей.

31 мая 2022 года прокуратурой Верховского района Орловской области в адрес администрации посёлка Верховье внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы администрации п.Верховье Верховского района Орловской области №494 от 29.06.2022 на представление прокуратуры следует, что администрацией поселка Верховье разработана проектная документация на капитальный ремонт светофорных объектов на перекрестках ул.Советская - ул.ФИО3, ул. Ленина – ул.ФИО3, данная документация прошла государственную экспертизу. Определение подрядчика работ будет осуществляться после согласования источника финансирования, поскольку произвести данные работы за счет бюджета п.Верховье не представляется возможным ввиду отсутствия средств на указанные цели.

По результатам обследования автодороги сотрудниками прокуратуры совместно с инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району было установлено, что оборудование светофоров на перекрёстках ул. Ленина и ул. ФИО3, ул. Советская и ул. ФИО3 отдельными фазами для движения пешеходов, предупредительными звуковыми сигналами не выполнено, что подтверждается актом от 31.03.2023 и приложенными к нему фотографиями.

В письме от 31 марта 2023 года, адресованном прокурору Верховского района Орловской области, и.о. главы администрации поселка Верховье ФИО4 повторяет доводы, изложенные в ответе от 29.06.2022, данном главой администрации п.Верховье ФИО5 на представление прокуратуры Верховского района Орловской области.

При этом полномочия администрации п.Верховье Верховского района Орловской области в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения подтверждаются Уставом городского поселения Верховье Орловской области.

Отсутствие отдельной фазы для движения пешеходов, предупредительных звуковых сигналов на перекрёстках ул. Ленина и ул. ФИО3, ул. Советская и ул. ФИО3 ставит под угрозу безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что административный ответчик в недостаточной мере реализует свои полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения в городском поселении Верховье Орловской области.

Такое бездействие уполномоченных органов местного самоуправления нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также установленные действующим законодательством права граждан на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних граждан и граждан с ограниченными возможностями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией поселка Верховье Верховского района Орловской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обращение прокурора с указанным административным иском отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу приведенных выше норм права, административные исковые требования прокурора Верховского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает необходимым установить для административного ответчика срок для оборудования светофоров, расположенных на перекрёстках ул. Ленина и ул. ФИО3, ул. Советская и ул. ФИО3 отдельными фазами для движения пешеходов, предупредительными звуковыми сигналами - в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации посёлка Верховье Верховского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию посёлка Верховье Верховского района Орловской области оборудовать светофоры, расположенные на перекрёстках ул. Ленина и ул. ФИО3, ул. Советская и ул. ФИО3, отдельными фазами для движения пешеходов, предупредительными звуковыми сигналами в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 г.

Председательствующий Л.В. Лазарева