Решение по делу № 2А-119/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду путём выбросов в атмосферный воздух.

68RS0008-01-2023-000135-10

Дело №2а-119/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 27 апреля 2023 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Багамаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду путём выбросов в атмосферный воздух,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд к администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по определению перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух, организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования в рамках взаимодействия с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также организовать взаимодействие с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Дуплято-Масловский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Знаменского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области не организован мониторинг состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, перечень объектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух, не ведётся, взаимодействие с органами контроля (надзора) по данному вопросу не организовано. В 2021 году в адрес главы Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области внесено представление по вопросу принятия мер по устранению указанных нарушений. Тем не менее, администрацией до настоящего времени не организован мониторинг состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, а также не ведётся перечень объектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух; взаимодействие с органами контроля (надзора) по данному вопросу не организовано.

Бездействие администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района является незаконным, нарушающим права граждан на благоприятную окружающую среду. В силу ст.39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц предъявляется прокурором.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (статья 1 указанного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закон об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. (пункт 3 статьи 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

В ходе проведения проверки по соблюдению законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были выявлены со стороны администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области нарушения нормы законодательства, предусмотренные ч.1 и ч.2 ст.23 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7)

Неисполнение администрацией Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района требований, установленных законодательством, в виде непринятия мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду путём выбросов в атмосферный воздух, нарушает конституционные права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае бездействие со стороны администрации Дуплято-Масловского сельсовета является несоответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации сельсовета ФИО3, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении, признаны ею в полном объеме, то в силу ч.1 ст.65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением администрацией сельсовета приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания. На день рассмотрения административных исковых требований суд не располагает сведениями о надлежащем устранении административным ответчиком установленных нарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме. При этом в соответствии со ст.65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст.187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду путём выбросов в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие администрации Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, выразившееся в отсутствии организации взаимодействия с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Дуплято-Масловский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Дуплято-Масловского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по определению перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух, организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Дуплято-Масловский сельсовет Знаменского района Тамбовской области в рамках взаимодействия с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также организовать взаимодействие с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Дуплято-Масловский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Судья Р.Н. Павлов