Решение по делу № 2А-1369/2023 от 25.08.2023

Дело №2а-1369/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000921-05

Решение

Именем Российской Федерации

г. Волжск 25 августа 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Дубовниковой М.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл

установил:

Волжский межрайонный прокурор РМЭ обратился с иском в суд к ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» указывая на то, что в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка законности принятого Государственным казенным учреждением Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» (далее – ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>») решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов до догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл, приложив к заявлению документы, указанные в пунктах 8, 11 Порядка предоставления гражданам единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 является ветераном боевых действий согласно удостоверению серии РМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Республики Марий Эл.

С заявлением о предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл ФИО1 приложены, в том числе, следующие документы:

- договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДЗ, заключенный между ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» и ФИО2, и ООО «Газпром газификация», согласно условиям которого, по договору о (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенному пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети – жилой дом, расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетями газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>.

- договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Марстройгаз» и ФИО1, согласно условиям которого, подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Газоснабжение жилого дома по адресу: РМЭ, <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ за № ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>» принято решение об отказе ФИО1, проживающему по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл в соответствии с пп. «а» п. 22 Порядка предоставления гражданам единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что заявитель не соответствует условию, указанному в подпункте «б» пункта 5 Порядка, поскольку обязательное требование к заявителю, что он должен являться стороной договора о подключении, а также стороной договора подряда (в случае его заключения) в целях подтверждения целевого расходования средств единовременной выплаты. Указанный Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации заключен с супругой ФИО2

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-EC №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл, приложенного ФИО1 вместе с заявлением, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО3, заключен брак.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной ФИО1 вместе с заявлением, правообладателями жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, являются ФИО1, ФИО2, ФИО4 АлексА.на, ФИО5.

На момент заключения ФИО2 с ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДЗ, ФИО2 состояла в браке с ФИО1, которые на момент заключения договора являлись правообладателями жилого дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.

Прокурор считает, что отказ ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>» ФИО1 в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл, не отвечает требованиям социальной политики, в рамках которой было принято Постановление Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения социальной поддержки граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Марий Эл.

Волжский межрайонный прокурор просит суд:

1.Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано ФИО1, проживающему по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл.

2.Обязать государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Николаев В.В. от исковых требований в части обязания ГКУ РМЭ ««Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл отказался в связи с тем, что административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ выплатил ФИО2 единовременную выплату на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл. В остальной части административный иск поддержал полностью.

ФИО1 также поддержал административный иск в части признания незаконным решение государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано ФИО1, проживающему по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл. В остальной части указал, что вышеуказанную единовременную выплату они получили.

Определением Волжского городского суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания ГКУ РМЭ ««Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл прекращено в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

Представитель административного ответчика ГКУ РМЭ ««Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» ФИО6 административный иск не признала и суду пояснила, что ФИО1 был предоставлен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДЗ, который заключен между ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» и ФИО2, а не самим ФИО1, что не соответствует условию п. «б» п.5 Порядка предоставления гражданам единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты РМЭ и заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащее, однако в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства труда и социальной защиты РМЭ возражением административный иск не признал и указал, что супруге ФИО1 ФИО2 в настоящее время предоставлена единовременная выплата по догазификации домовладений на территории РМЭ в размере 100 000 руб. в связи с чем предмет спорного разбирательства отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Социальная поддержка граждан при газификации ими жилых помещений предусмотрена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.10.2022 № 437 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл» (далее – Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, Порядок определяет порядок и условия предоставления гражданам единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл (далее - единовременная выплата).

Единовременная выплата осуществляется Министерством социального развития Республики Марий Эл через государственные казенные учреждения Республики Марий Эл - центры предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центр социальной поддержки населения).

Единовременная выплата предоставляется на производство работ по осуществлению мероприятий в рамках догазификации, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации и договорам подряда со специализированной организацией (в случае его наличия), заключенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 21 апреля 2021 г. по 30 октября 2023 г.

В соответствии с п. 2 Порядка, под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно п. 3 Порядка единовременная выплата предоставляется в целях догазификации домовладения, которая включает в себя следующие мероприятия по обеспечению готовности домовладений и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельных участков, расположенных на территории Республики Марий Эл, в рамках догазификации:

а) по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям в пределах границ земельного участка;

б) по проектированию сети газопотребления земельного участка;

в) по приобретению и (или) по установке газоиспользующего оборудования;

г) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода;

д) по приобретению и (или) установке прибора учета газа.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка право на получение единовременной выплаты имеют независимо от уровня дохода ветераны боевых действий.

Согласно п. 5 Порядка заявители должны соответствовать следующим условиям на дату подачи заявления:

а) постоянное проживание заявителя в газифицируемом домовладении (далее - объект газификации);

б) наличие заключенных в период с 21 апреля 2021 г. по 30 октября 2023 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - договор о подключении) и (либо) договора подряда со специализированной организацией на производство работ по осуществлению мероприятий в отношении объекта газификации, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, в рамках догазификации домовладения (в случае его заключения) (далее - договор подряда), одной из сторон которых является заявитель. Данные договоры должны содержать сведения о размере платы за проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка;

в) объект газификации сдан в эксплуатацию, находится на территории Республики Марий Эл;

г) наличие у заявителя права собственности (доли в праве собственности) на объект газификации.

Согласно п. 8 Порядка для получения единовременной выплаты заявитель не позднее 30 октября 2023 г. обращается в центр социальной поддержки населения по месту жительства с письменным заявлением о предоставлении гражданам единовременной выплаты по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление) и представляет следующие документы:

а) копии паспортов заявителя или иных документов, удостоверяющих личность всех членов семьи (гражданина);

б) документы, подтверждающие принадлежность заявителя к одной из категорий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, за исключением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и документа, подтверждающего статус военнослужащего, призванного по частичной мобилизации;

(в ред. постановления Правительства Республики Марий Эл от 24.11.2022 N 482)

в) копия правоустанавливающего документа на объект газификации (если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости);

г) копии заключенных с 21 апреля 2021 г. по 30 октября 2023 г. договора о подключении и (либо) (в случае его заключения) договора подряда, одной из сторон которых является заявитель;

д) копия документа с указанием реквизитов счета гражданина, являющегося заявителем, открытого в российской кредитной организации;

е) согласие на обработку персональных данных всех членов семьи заявителя.

Согласно п. 11 Порядка в случае выполнения всех мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, заявитель вместе с заявлением и документами, указанными в пунктах 8 и 9 настоящего Порядка, дополнительно представляет:

а) копии акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547, подписанных в том числе заявителем (уполномоченным представителем) (далее соответственно - акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования, акт о подключении);

б) копии документов, подтверждающих фактически произведенные расходы, связанные с подключением (технологическим присоединением) к газораспределительным сетям в пределах границ земельного участка; проектированием сети газопотребления земельного участка; приобретением и (или) установкой газоиспользующего оборудования; строительством либо реконструкцией внутреннего газопровода; приобретением и (или) установкой прибора учета газа (договоры купли-продажи, кассовые чеки, товарные чеки, квитанции к приходным ордерам, квитанции или иные документы), оформленные в соответствии с законодательством.

В соответствии с пп. «а» п. 22 Порядка основанием для принятия центром социальной поддержки населения решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты является несоответствие хотя бы одному из условий предоставления единовременной выплаты, установленных в пункте 5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющийся ветераном боевых действий, обратился в ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов до догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл, приложив к заявлению: договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДЗ, заключенный между ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» и ФИО2, и ООО «Газпром газификация», по домовладению расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>; договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Марстройгаз» и ФИО1, согласно условиям которого, подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Газоснабжение жилого дома по адресу: РМЭ, <адрес>; акт о подключении от ДД.ММ.ГГГГ; акт о готовности сетей от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции на 5 листах, выписку из ЕГРН, свидетельство о заключении брака с ФИО2, копию паспортов ФИО1 и ФИО2, копию удостоверения ветерана.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>» ФИО1 отказано ФИО1, проживающему по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл в соответствии с пп. «а» п. 22 Порядка предоставления гражданам единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 подана жалоба в Волжскую межрайонную прокуратуру.

ГКУ РМЭ «Центр соцподдержки в <адрес>» ответом от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл в связи с тем, что заявитель не соответствует условию, указанному в подпункте «б» пункта 5 Порядка, поскольку обязательное требование к заявителю, что он должен являться стороной договора о подключении, а также стороной договора подряда (в случае его заключения) в целях подтверждения целевого расходования средств единовременной выплаты. Указанный Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации заключен с супругой ФИО2

Судом установлено, что ФИО1 при подаче заявления о выплате на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл был предоставлен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Марстройгаз» и ФИО1, согласно условиям которого, подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Газоснабжение жилого дома по адресу: РМЭ, <адрес>».

При этом подпункт «б» п. 5 Порядка предполагает, в частности, наличие заключенных в период с 21 апреля 2021 г. по 30 октября 2023 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - договор о подключении) и (либо) договора подряда со специализированной организацией на производство работ по осуществлению мероприятий в отношении объекта газификации, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, в рамках догазификации домовладения (в случае его заключения) (далее - договор подряда), одной из сторон которых является заявитель. Данные договоры должны содержать сведения о размере платы за проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

Таким образом, из прямого толкования подпункта «б» п. 5 Порядка предоставления гражданам единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл» следует, что заявитель вправе предоставить договор о подключении (технологическом присоединении) либо договор подряда со специализированной организацией на производство работ по осуществлению мероприятий в отношении объекта газификации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 при подаче заявления о выплате на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл были соблюдены условия, указанные в подпункте «б» пункта 5 Порядка, в связи с чем решение государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано ФИО1, проживающему по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, в предоставлении единовременной выплаты на оплату расходов по догазификации домовладений на территории Республики Марий Эл следует признать незаконным, поскольку были нарушены права ФИО1 на своевременное получение расходов по догазификации домовладения по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательно форме через Волжский городско суд РМЭ.

Судья Л.Н.Малышева

Решение в окончательной форме составлено 08 сентября 2023 года