Решение по делу № 2А-273/2025 от 14.11.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения по адресу ул. Строителей, д.1 а, с. Частоозерье, Частоозерский район, Курганская область.

Дело № 2а-273/2025

УИД 45RS0011-01-2025-000592-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 13 ноября 2024 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Чадовой Ю.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Макушинского района Курганской области Дьяченко Т.С.,

представителя административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 1» ФИО1,

при секретаре Жусуповой К.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Частоозерского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №1» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения по адресу ул. Строителей, д.1 а, с. Частоозерье, Частоозерский район, Курганская область,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд к ГБУ «Межрайонная больница №1» с указанным иском. В обосновании требований указывает, что при проведении прокуратурой района проверки деятельности ГБУ «Межрайонная больница №1», установлены нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, обеспечения безопасности несовершеннолетних при оказании медицинской помощи. Согласно паспорту безопасности, объекту филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1», расположенному по адресу: <...> от 02.12.2024 присвоена 3 категория опасности, но при этом, мероприятия по антитеррористической защищенности здания, определенные в акте обследования и категорирования объекта, не выполнены. Просит признать бездействие ГБУ «Межрайонная больница №1», выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – здания филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1» в <...>, незаконным; возложить обязанность на ГБУ «Межрайонная больница № 1» в срок до 30.06.2026 обеспечить антитеррористическую защищенность указанного объекта, а именно: оборудовать объект здравоохранения системой видеонаблюдения, камеры установить на входах в здание так, что бы они четко фиксировали лица посетителей. Расположить камеры так, чтобы просматривать периметр прилегающей территории к зданию. Установить камеры в холле, с четкой фиксацией лиц посетителей. Обеспечить архивирование и хранение данных не менее одного месяца; обеспечить охрану объекта здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Макушинского района Курганской области Дьяченко Т.С., действующая по поручению прокурора Частоозерского района Курганской области, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница №1» ФИО1 в судебном заседании требования признала частично. Показала, что согласна с нарушениями, выявленными прокурорской проверкой по обеспечению антитеррористической защищенности здания филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1», расположенного в <...>. В настоящее время между учреждением и ИП ФИО2 заключен контракт от 16.10.2025 на приобретение системы видеонаблюдения. Указанное оборудование будет установлено как внутри, так и снаружи здания. Денежными средствами для исполнения требования о привлечении сотрудников охранных организаций учреждение в настоящее время не располагает. В связи с чем, просит установить срок исполнения до 01.11.2026.

Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения Курганской области, извещенный о дне и времени слушания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 –ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объекте транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 названного Федерального Закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, что в зданиях и сооружениях медицинского назначения должны быть устроены системы наблюдения, сигнализации, охраны и иные, направленные на обеспечение защиты угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Судом установлено, что ГБУ «Межрайоная больница №1» осуществляет медицинскую деятельность, что закреплено в Уставе и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.7-13,14-39).

Частоозерский филиал ГБУ «Межрайонная больница № 1», в том числе здание больницы, расположенное по адресу <...>, является структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница № 1», что следует из п.4.1 устава ГБУ «Межрайонная больница № 1».

Таким образом, суд с бесспорностью установил обязанность ответчика по проведению мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объекта, установленных постановлением правительства РФ № 8 от 13.01.2017 года.

Прокуратурой Частоозерского района Курганской области 18.12.2024 в отношении ГБУ «Межрайонная больница № 1» по факту проведения проверки соблюдения антитеррористической защищенности объектов медицинской организации, вынесено представление об устранении нарушений.

В настоящее время нарушения, указанные в представлении, устранены не в полном объеме, в связи с чем прокурор Частоозерского района обратился с административным иском в суд об установке в здании больницы по адресу <...> системы видеонаблюдения и охраны здания путем привлечения сотрудников охранных мероприятий.

Неисполнение указанных требований представителем административного ответчика не оспаривается.

Сложившееся положение дел существенным образом нарушает конституционное право граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья и обеспечения безопасности личности, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оказавшегося на территории вышеуказанных помещений.

Бездействие ответчика в непринятии мер по организации мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта, установленных постановлением правительства РФ № 8 от 13.01.2017 года нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья, круг которых определить невозможно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанностей устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

С учетом объема работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, с целью соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, к которому со стороны государства обращено повышенное внимание, суд считает срок, указанный административным истцом разумным и достаточным для исполнения.

При этом, в соответствии со ст.189 КАС РФ сторона ответчика не лишена права обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в случае отсутствия возможности его исполнения в срок и подтверждения мер, направленных на фактическое исполнение решения.

Пункт 7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ предусматривает, что при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) незаконными госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3 000 рублей; для организаций -15 000 рублей.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче административного искового заявления, государственная пошлина взыскивается с административного ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из иска, заявленные требования рассмотрены в интересах неопределенного круга лиц – физических лиц, если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 3 000 рублей, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, то есть - 3 000 рублей.

В соответствии со ст.ст.103, 180 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика ГБУ «Межрайонная больница №1» подлежит взысканию госпошлина в бюджет Макушинского муниципального округа в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Частоозерского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №1» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения по адресу ул. Строителей, д.1 а, с. Частоозерье, Частоозерский район, Курганская область, удовлетворить.

Признать бездействие ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН <***>, выразившееся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – здания филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1» в <...>, незаконным.

Обязать ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН <***> в срок до 30.06.2026 обеспечить антитеррористическую защищенность здания филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1» в <...>, а именно:

- оборудовать объект здравоохранения системой видеонаблюдения, камеры установить на входах в здание так, что бы они четко фиксировали лица посетителей. Расположить камеры так, чтобы просматривать периметр прилегающей территории к зданию. Установить камеры в холле, с четкой фиксацией лиц посетителей. Обеспечить архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

- обеспечить охрану объекта здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Взыскать с ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН <***> госпошлину в размере 3 000 рублей в бюджет Макушинского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2025.

Судья: Ю.Г.Чадова