Решение по делу № 2А-326/2025 от 20.02.2025

Дело № 2а-326/2025 (УИД № 12RS0003-02-2024-006143-10)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при помощнике судьи Иванове Г.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, административного ответчика старшего инспектора отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3,

административного ответчика начальника отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4,

представителя заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл ФИО5,

представителя заинтересованного лица Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл ФИО6,

заинтересованного лица заместителя председателя Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл – начальника отдела мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территориального взаимодействия Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Марий Эл к Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл, начальнику отделения надзорных мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактикой работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4, старшему инспектору отделения надзорных мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, заместителю начальника управления – начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО8 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Марий Эл (далее-министерство) обратилось в суд с административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее- ГУ МЧС России по Республике Марий Эл), начальнику отделения надзорных мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4, старшему инспектору отделения надзорных мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, заместителю начальника управления – начальника отдела организации надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО8 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений от <дата> <номер>-В/ПВП.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 28.06.2024 по 19.07.2024 ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в отношении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл была проведена внеплановая проверка, по результатам которой был составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В ходе проверки было установлено, что министерством не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно учитываемые при их формировании, материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: прочие лекарственные препараты: интести-бактериофаг в количестве 1000 флаконов (нет в наличии), калия иодид (в таблетках по 125 мг) в количестве 15000 таблеток (нет в наличии), калия иодид (в таблетках по 40 мг) в количестве 4600 таблеток (нет в наличии). Также в ходе проверки было установлено, что министерство не осуществляет контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию; не проведено отнесение организаций, которые находятся в его ведении, к категориям по гражданской обороне в соответствии с показателями, установленными МЧС России; номенклатура и объем запасов, созданные Министерством здравоохранения Республики Марий Эл определены без учета возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов (в соответствии с планом Гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл). Досудебная жалоба ГУ МЧС России по <адрес> Эл на акт проверки и предписание оставлена без удовлетворения. Административный истец считает выданное предписание незаконным. Уведомление о проведении выездной внеплановой проверки от <дата> <номер>-В/УВП, содержащее информацию о проведении в период с <дата> по <дата> внеплановой выездной проверки, и распоряжение (решение) о проведении выездной внеплановой проверки от <дата> <номер>-В/РВП направлены в Министерство здравоохранения Республики Марий Эл посредством электронной почты <дата> в 18 час.26 мин. В соответствии с распоряжением (решением) от <дата> <номер>-В/РВП срок проведения проверки установлен с <дата> по <дата>. Уполномоченными должностными лицами проведена проверка, составлен акт выездной внеплановой проверки от <дата> <номер>-В/АВП, выдано предписание об устранении нарушений от <дата> <номер>-В/ПВП. Пунктом 1 акта проверки и пунктом 1 предписания предусмотрено, что проверка проведена в соответствии с распоряжением (решением) от <дата> <номер>-В/РВП. При этом срок проведения проверки с <дата> по <дата>. До Министерства здравоохранения Республики Марий Эл распоряжение (решение) от <дата> <номер>-В/РВП со сроком проведения проверки с <дата> по <дата> не доводилось. Поименованные в акте проверки лекарственные препараты не используются медицинскими организациями, находящимися в ведении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, в мирное время и вместо их приобретения и хранения между ГБУ Республики Марий Эл «Территориальный центр медицины катастроф» и АО «Марий Эл-Фармация» заключен гражданско-правовой договор на их поставку (договор о намерениях (по поставке лекарственных препаратов) <номер> от <дата>). Таким образом, министерством во исполнение нормативных правовых актов созданы в целях гражданской обороны запасы лекарственных препаратов. Министерством осуществляется контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию. Министерством ведется журнал учета защитных сооружений, который был предоставлен в ходе проверки. По состоянию на 2022 год в оперативном управлении медицинских организаций, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл находилось 21 защитное сооружение гражданской обороны. С целью снижения финансовой нагрузки на медицинские организации, являющиеся балансодержателями защитных сооружений гражданской обороны, было принято решение о переводе защитных сооружений гражданской обороны из типа «Противорадиационное укрытие» в тип «Укрытие». С 2022 года по июль 2024 года все защитные сооружения гражданской обороны в количестве 21 единицы были обследованы. По итогам проведенной работы за указанный период из типа «Противорадиационное укрытие» в тип «Укрытие» переведено 10 защитных сооружений гражданской обороны. В настоящее время ведется работа по подготовке пакета документов для изменения типа 4 защитных сооружений гражданской обороны. Также с целью выполнения контроля за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию министерством своевременно направляются письма в медицинские организации с указаниями о приведении защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых в соответствии с требованиями нормативных документов по вопросам содержания защитных сооружений гражданской обороны. Относительно пункта 3 предписания административный истец указывает, что министерством были направлены письма руководителям медицинских организаций с просьбой о предоставлении предложений по включению в Перечень в соответствии с показателями (письмо от 15.03.2024 №2594). Медицинские организации, проанализировав показатели (общая численность работающих в военное время составляет менее1 тыс.чел. и наиболее работающая смена в военное время составляет менее 0,5 тыс.чел), предложения для включения в Перечень не внесли. Исходя из полученной информации и в соответствии с пунктом 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ №804, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл направило письмо в Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл об отсутствии предложений для включения в Перечень (письмо от 26.03.2024 №3053). Таким образом, нарушения требования абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" министерством допущено не было. Относительно пункта 4 административный истец указывает, что министерством созданы запасы ГО в соответствии с номенклатурой и объемом, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл №155.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленное требование поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему. Представитель административного истца ФИО1 также указала на то, что проверка проводилась в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны. При этом номенклатура и объем республиканских запасов, накапливаемых в целях гражданской обороны, утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл №155. Соответственно, административным ответчиком необоснованно указано, что Министерством здравоохранения Республики Марий Эл не созданы запасы в целях гражданской обороны (прочие лекарственные препараты (антидоты), указанные в номенклатуре, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий".

В судебном заседании административный ответчик старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, являющийся также представителем ГУ МЧС России по Республике Марий Эл просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве и в дополнениях к нему.

В судебном заседании административный ответчик начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве и в дополнениях к нему.

В судебное заседание административный ответчик заместитель начальника управления – начальник отдела организации надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО8 не явился, извещен.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Республики Марий Эл ФИО5 поддержал доводы, изложенные в своих письменных объяснениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл ФИО6 поддержал доводы, изложенные в своих письменных объяснениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо заместитель председателя Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл – начальник отдела мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территориального взаимодействия Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл ФИО7 поддержал доводы, изложенные в своих письменных объяснениях.

В судебное заседание заинтересованное лицо главный специалист Министерства здравоохранения Республики Марий Эл ФИО9 не явилась, извещена.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается предписание ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 19.07.2024, административный иск подан 15.10.2024.

Установленный законом срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон также установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Регулирование отношений в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон N 68-ФЗ).

Согласно преамбуле данного Федерального закона его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 5 статьи 27 Закона N 68-ФЗ государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основании положений Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 г. N 1086 утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые устанавливают порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – Правила N 1086).

Подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанных Правил установлено, что предметом государственного надзора является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Законом N 68-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил N 1086 органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации.

Внеплановые проверки деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации могут проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры (пункт 6 приложения №2 к Правилам N 1086).

В соответствии с пунктом 27 Правил N 1086 проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании распоряжений должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, уполномоченных на издание распоряжения о проведении проверки.

Согласно пункту 37 данных Правил контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

Пунктом 47 Правил N 1086 установлено, что выездная проверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности контролируемого лица, а также по месту нахождения используемых контролируемым лицом территорий, зданий, строений, сооружений и помещений.

Контролируемое лицо обязано предоставить инспекторам органа, осуществляющего государственный надзор, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку инспекторов и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые контролируемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения (пункт 49 Правил N 1086).

Пунктом 60 вышеуказанных Правил установлено, что в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: а) выдать контролируемому лицу предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, <дата> ГУ МЧС России по Республике Марий Эл вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки <номер>-В/РВП в отношении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл.

Внеплановая проверка проводилась в связи с Поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107. Срок проведения проверки установлен с 24.06.2024 по 19.07.2024.

Уведомление о проведении внеплановой проверки, как указывает сам административный истец, направлены в Министерство здравоохранения Республики Марий Эл 19.06.2024 в 18 час. 26 мин. посредством электронной почты. Зарегистрировано в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл <дата>, что подтверждается штампом. Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки <номер>-В/РВП от 13.06.2024 также зарегистрировано в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл 20.06.2024, что подтверждается штампом.

02.07.2024 ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в адрес Министра здравоохранения Республики Марий Эл ФИО10 был направлен запрос №ИВ-170-3929 о предоставлении документов, подтверждающих реализацию министерством полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл согласно приложению в срок до 08.07.2024 включительно. Запрос был получен министерством 03.07.2024.

16.07.2024 Министерством здравоохранения Республики Марий Эл в адрес ГУ МЧС России по Республике Марий Эл были направлены материалы по проведению проверки.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки ГУ МЧС России по Республике Марий Эл был составлен акт проверки от 19.07.2024 <номер>-В/АВП, согласно которому были выявлены нарушения реализации полномочий:

1. Министерством здравоохранения Республики Марий Эл не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно учитываемые при их формировании, материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: прочие лекарственные препараты: интести-бактериофаг в количестве 1000 флаконов (нет в наличии), калия иодид (в таблетках по 125 мг) в количестве 15000 таблеток (нет в наличии), калия иодид (в таблетках по 40 мг) в количестве 4600 таблеток (нет в наличии).

2. Министерство здравоохранения Республики Марий Эл не осуществляет контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (акты проверок от <дата> <номер>-В/АВП, от <дата> <номер>-В/АВП).

3. Министерством здравоохранения Республики Марий Эл не проведено отнесение организаций, которые находятся в его ведении, к категориям по гражданской обороне в соответствии с показателями, установленными МЧС России;

4. Номенклатура и объем запасов, созданные Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, определены без учета возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов (в соответствии с планом Гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл).

На основании выявленного нарушения Министерству здравоохранения Республики Марий Эл выдано предписание от <дата> <номер>-В/ПВП об устранении нарушений в срок до <дата>.

<дата> Министерство здравоохранения Республики Марий Эл подало жалобу и возражения в ГУ МЧС России по <адрес> Эл в отношении акта проверки от <дата> <номер>-В/АВП и предписания об устранении нарушений от <дата> <номер>-В/ПВП.

<дата> ГУ МЧС России по <адрес> Эл возражения и жалоба Министерства здравоохранения Республики Марий Эл были рассмотрены, жалоба оставлена без удовлетворения.

Довод административного истца о ненадлежащем уведомлении о проведении внеплановой выездной проверки признается судом несостоятельным.

Как указано в отзыве, и пояснял в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, проверка проводилась на основании распоряжения (решения) органа государственного надзора (контроля) о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> <номер>-В/РВП, указанное административным истцом распоряжение (решение) от <дата> <номер>-В/РВП со сроком проверки с <дата> по <дата> ГУ МЧС России по <адрес> Эл не выносилось. Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, в акте проверки был указан первый фактический день проверки. Проверка была проведена в период с <дата> по <дата>. В акте проверки номер распоряжения (решения) <номер>-В/РВП указан правильно в соответствии с распоряжением (решением) от <дата> <номер>-В/РВП.

Уведомление о проведении выездной внеплановой проверки от <дата> <номер>-В/УВП и распоряжение (решение) о проведении выездной внеплановой проверки от <дата> <номер>-В/РВП направлены в Министерство здравоохранения Республики Марий Эл посредством электронной почты <дата>, зарегистрированы в министерстве <дата>.

Таким образом, о начале проведения проверки Министерство здравоохранения Республики Марий Эл было уведомлено надлежащим образом, в соответствии с требованием пункта 37 Правил № 1086.

В соответствии с абз.8 п.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно абз. 3 п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

В силу пп.7 п.3 ст.3 Закона Республики Марий Эл от 29.12.2020 N 59-З "О гражданской обороне в Республике Марий Эл" к полномочиям органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области гражданской обороны относятся, в том числе создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл, утв. Указом Главы Республики Марий Эл от 26.03.2012 N 28, органы государственной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл, организации независимо от их организационно-правовых форм в целях решения основных задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в состоянии готовности силы, средства, объекты гражданской обороны, создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организуют и проводят подготовку населения в области гражданской обороны, планируют и организуют проведение иных мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пп. «б» п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 1 оспариваемого предписания Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл указано на допущенное Министерством здравоохранения Республики Марий Эл нарушение, а именно: Министерством здравоохранения Республики Марий Эл не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно учитываемые при их формировании, материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2010 N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий" номенклатурой и объемом: Прочие лекарственные препараты (антидоты): интести-бактериофаг в количестве 1000 флаконов (нет в наличии), калия иодид (в таблетках по 125 мг) в количестве 15000 таблеток (нет в наличии), калия иодид (в таблетках по 40 мг) в количестве 4600 таблеток (нет в наличии).

Возражая против установленного нарушения, отраженного в п.1 предписания, административный истец ссылается на то, что проверка проводилась в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны. При этом номенклатура и объем республиканских запасов, накапливаемых в целях гражданской обороны, утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл №155. Соответственно, административным ответчиком необоснованно указано, что Министерством здравоохранения Республики Марий Эл не созданы запасы в целях гражданской обороны (прочие лекарственные препараты (антидоты)), указанные в номенклатуре, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий".

Суд считает, что данный довод административного истца заслуживает внимания.

Согласно представленным документам, Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл внеплановая выездная проверка проводилась в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Согласно п.4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379, Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и в целях создания в интересах гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств (далее - запасы) в Республике Марий Эл Правительством Республики Марий Эл принято постановление от 15.06.2007 N 155 "О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл".

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Марий Эл от 15.06.2007 N 155 "О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл" установлено, что функции по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны (далее - запасы ГО) возлагаются на органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за создание и содержание запасов ГО;

органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за создание и содержание запасов ГО, создают и содержат запасы ГО, а также осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов ГО; при формировании запасов ГО необходимо учитывать материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий".

В соответствии с номенклатурой и объемом республиканских запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых в целях гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.06.2007 N 155, на Министерство здравоохранения Республики Марий Эл возложена обязанность по созданию медицинского имущества и медикаментов из расчета на 1270 коек, комплекты индивидуальный медицинский гражданской защиты (КИМГЗ) (600 шт.), индивидуальные противохимические пакеты (ИПП-11) (600 штук).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» утверждены Порядок создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а также номенклатура и объем республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

В силу пункта 2 Порядка республиканский резерв материальных ресурсов предназначен для экстренного привлечения необходимых средств в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального или регионального характера и их последствий, а также чрезвычайных ситуаций, возникших на территории подведомственных организаций органов исполнительной власти Республики Марий Эл.

В соответствии с разделом 5.1 номенклатуры и объема республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270, (в ред. действующей на момент проведения проверки) на Министерство здравоохранения Республики Марий Эл возложена обязанность по созданию и поддержанию резерва прочих лекарственные препаратов (антидотов): интести-бактериофаг – 1000 флаконов, калия иодид (в таблетках по 125 мг) – 15 000 таб., калия иодид (в таблетках по 40 мг) – 4600 таб.

В соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть сформированы два резерва (запасы) материальных ресурсов, имеющих разные цели:

1) Резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2) Запас в целях гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Согласно п.4 Положения об обеспечении населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.02.2012 N 57, обеспечение населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами из созданных республиканских запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы) в целях гражданской обороны осуществляется в соответствии с номенклатурой и объемом запасов, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 г. N 155 "О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл", и номенклатурой и объемом республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий".

Данный пункт Положения об обеспечении населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.02.2012 N 57, согласуется с пунктом 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379.

Так, как было указано выше, при определении номенклатуры и объемов запасов в целях гражданской обороны должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом номенклатура и объем запасов, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 г. N 155 "О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл", не включает в себя номенклатуру и объем запасов, утвержденные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий".

Обязанность по созданию резерва прочих лекарственные препаратов (антидотов): интести-бактериофаг – 1000 флаконов, калия иодид (в таблетках по 125 мг) – 15 000 таб., калия иодид (в таблетках по 40 мг) – 4600 таб., была возложена на Министерство здравоохранения Республики Марий Эл в соответствии с разделом 5.1 номенклатуры и объема республиканского резерва материальных ресурсов, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 (в ред. действующей на момент проведения проверки) для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком необоснованно указано, что Министерством здравоохранения Республики Марий Эл не созданы запасы в целях гражданской обороны (прочие лекарственные препараты (антидоты)), указанные в номенклатуре, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий".

При таких обстоятельствах, Министерство не допустило нарушений, указанных в пункте 1 предписания, в связи с чем данный пункт является незаконным.

В соответствии с абз.5 п.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804).

Согласно п.2 Положения о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления и объектов гражданской обороны на территории Республики Марий Эл, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.09.2011 N 310, для осуществления управления гражданской обороной органы исполнительной власти Республики Марий Эл создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (далее - технические системы управления и объекты гражданской обороны).

В соответствии с пп.10 п.7 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл, утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.04.2019 N 111, одной из основных задач Министерства является, в том числе организация мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в сфере здравоохранения.

Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п.3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, Поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.

Согласно п.3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.

Согласно п.6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

В пункте 2 оспариваемого предписания установлено, что Министерство здравоохранения Республики Марий Эл не осуществляет контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (акты проверок от <дата> <номер>-В/АВП, от <дата> <номер>-В/АВП).

Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны, который ведется Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в оперативном управлении медицинских организаций, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, находится 21 защитное сооружение гражданской обороны.

Между тем согласно имеющемуся в материалах проверки акту выездной проверки ГБУ Республики Марий Эл «Козьмодемьянская межрайонная больница» от <дата> <номер>-В/АВП, сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Юринского, ФИО11 и городского округа «Город Козьмодемьянск» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий установлены нарушения содержания сооружений гражданской обороны. Проверкой установлено, что не организовано сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а именно защитного сооружения – противорадиационное укрытие (далее-ПРУ) <номер> и ПРУ <номер>. Установлены нарушения, в том числе: не проводятся текущий и капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны ПРУ <номер> и ПРУ <номер>, не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданкой обороны ПРУ <номер> и ПРУ <номер> в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, допущена отделка стен помещений санузлов керамической плиткой в ПРУ <номер> и <номер>, санузлы в ПРУ <номер> в неисправном состоянии, в ПРУ <номер> и <номер> в качестве напольного покрытия применяется сгораемый синтетический материал (линолеум), в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ <номер>) основной вход и аварийный выход с юго-восточной стороны здания загромождены кирпичами (т.1, л.д.159-161).

Согласно имеющемуся в материалах проверки акту выездной проверки ГБУ Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» от <дата> <номер>-В/АВП, сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Звениговского муниципального района Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий установлены нарушения содержания сооружений гражданской обороны. Проверкой установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ <номер>) аварийный выход из помещения убежища с северо-восточной стороны здания Скорой помощи заварен; не соблюдаются противопожарные требования; в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ <номер>) в качестве напольного покрытия применяется сгораемый синтетический материал (линолеум) (т.1, л.д.162-164).

В обоснование позиции о незаконности пункта 2 предписания, административный истец указывает на то, что с целью выполнения контроля за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию министерством своевременно направляются письма в медицинские организации с указаниями о приведении защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых в соответствии с требованиями нормативных документов по вопросам содержания защитных сооружений гражданской обороны.

В материалы настоящего дела и при проведении проверки были представлены письма Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от <дата> <номер> и от <дата> <номер> (т.1, л.д.51, 55), направленные в адрес руководителей медицинских организаций, с указанием на необходимость организовать приведение защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых.

В обоснование довода о том, что министерством осуществляется контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, административный истец указывает на то, что министерством ведется журнал учета защитных сооружений, который был предоставлен в ходе проверки.

Также административный истец указывает на то, что с 2022 года по июль 2024 года все защитные сооружения гражданской обороны в количестве 21 единицы были обследованы. По итогам проведенной работы за указанный период из типа «Противорадиационное укрытие» в тип «Укрытие» переведено 10 защитных сооружений гражданской обороны. В настоящее время ведется работа по подготовке пакета документов для изменения типа 4 защитных сооружений гражданской обороны.

Между тем данные доводы административного истца признаются судом несостоятельными, поскольку в материалы дела представлены документальные доказательства, в частности акты проверок от <дата> <номер>-В/АВП, от <дата> <номер>-В/АВП, подтверждающие нарушения содержания защитных сооружений гражданской обороны и нарушения в поддержании в состоянии постоянной готовности к их использованию по предназначению.

Суд полагает, что направление Министерством здравоохранения Республики Марий Эл в адрес руководителей медицинских организаций писем с указанием на необходимость организовать приведение защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, не является достаточным контролем со стороны органа исполнительной власти субъекта.

Согласно представленным Планам проверок медицинских организаций по мобилизационной подготовке и гражданской обороне, ГБУ Республики Марий Эл «Козьмодемьянская межрайонная больница», являющееся балансодержателем ЗС ГО, в которых были установлены нарушения, последний раз проверялось в мае 2022 года. Согласно представленным планам в 2022 и 2023 годах ГБУ Республики Марий Эл «Звениговская центральная районная больница» не проверялась (т.2, л.д.18-20).

Таким образом, суд полагает, что пункт 2 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

Согласно п.1 Положения о службах гражданской защиты Республики Марий Эл, утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.05.2018 N 231, настоящее Положение регулирует порядок создания и деятельности служб гражданской защиты Республики Марий Эл. Службы гражданской защиты предназначены для проведения мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время.

В соответствии с разделом 7 Перечня и составом служб гражданской защиты Республики Марий Эл", утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.05.2018 N 231, в медицинскую службу входят Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, медицинские организации Республики Марий Эл и иные государственные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл.

Согласно п.3 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 №804, для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория.

Согласно п.4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 №804, отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Согласно п.8 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 №804, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждают перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения, а также организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, и организаций, предусмотренных абзацем вторым пункта 5 настоящих Правил, отнесенных к категориям по гражданской обороне, и направляют в месячный срок со дня его утверждения выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, об указанных организациях, а также выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями, органам местного самоуправления и в главные управления Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

В пункте 3 оспариваемого предписания административным ответчиком указано на то, что Министерством здравоохранения Республики Марий Эл не проведено отнесение организаций, которые находятся в его ведении, к категориям по гражданской обороне в соответствии с показателями, установленными МЧС России.

Возражая относительно указанного нарушения, административный истец указывает на то, что министерством были направлены письма руководителям медицинских организаций с просьбой о предоставлении предложений по включению в Перечень в соответствии с показателями (письмо от 15.03.2024 №2594) (т.1, л.д.72). Медицинские организации, проанализировав показатели, предложения для включения в Перечень не внесли. Исходя из полученной информации и в соответствии с пунктом 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ №804, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл направило письмо в Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл об отсутствии предложений для включения в Перечень (письмо от 26.03.2024 №3053) (т.1, л.д.109).

Между тем данный довод административного истца признается судом несостоятельным.

Так, согласно п.4 Примечания к приказу МЧС России от <дата> <номер> «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», которое имелось в распоряжении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне, подлежат отнесению ко второй категории по гражданской обороне (т.1, л.д.213-217).

Таким образом, в нарушение пунктов 3, 8 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утв. постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>, положений приказа МЧС России от <дата> <номер> «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», Министерство здравоохранения Республики Марий Эл не проведено отнесение организаций, которые находятся в его ведении к категориям по гражданской обороне в соответствии с показателями, установленными МЧС России.

В связи с указанным пункт 3 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пп.7 п.3 ст.3 Закона Республики Марий Эл от 29.12.2020 N 59-З "О гражданской обороне в Республике Марий Эл" к полномочиям органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области гражданской обороны относятся, в том числе создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Республики Марий Эл от 15.06.2007 N 155 "О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл" функции по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны (далее - запасы ГО) возлагаются на органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за создание и содержание запасов ГО; органы исполнительной власти Республики Марий Эл, ответственные за создание и содержание запасов ГО, создают и содержат запасы ГО, а также осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов ГО; при формировании запасов ГО необходимо учитывать материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий".

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и для конкретизации ответственности по обеспечению населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.02.2012 N 57 утверждены Положение об обеспечении населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны и перечень органов исполнительной власти Республики Марий Эл, обеспечивающих население и силы гражданской обороны в Республике Марий Эл запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

В соответствии с п.4 Положения об обеспечении населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.02.2012 N 57, обеспечение населения и сил гражданской обороны в Республике Марий Эл материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами из созданных республиканских запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы) в целях гражданской обороны осуществляется в соответствии с номенклатурой и объемом запасов, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 г. N 155 "О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл", и номенклатурой и объемом республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий". Обеспечение служб гражданской защиты Республики Марий Эл, НАСФ (нештатных аварийно-спасательных формирований) и НФГО (нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне) осуществляется исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл.

Согласно разделу 2 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11 созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера могут использоваться в целях гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Методическим рекомендациям по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утв. МЧС России 29.12.2021 N 2-4-71-12-11, настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", в целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) рекомендует федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям руководствоваться методическими рекомендациями при разработке своих нормативных актов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом в Методических рекомендациях МЧС России методика расчета создаваемых запасов медицинского имущества и медикаментов отсутствует.

В соответствии с номенклатурой и объемом республиканских запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых в целях гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.06.2007 N 155, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл издан приказ от 05.04.2024 №519 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов медицинских средств в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл (т.1, л.д.139).

Данным приказом Министерства здравоохранения Республики Марий Эл утверждены номенклатура и объем запасов медицинского имущества и медикаментов, накапливаемых в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл в целях гражданской обороны; номенклатура и объем медицинских средств индивидуальной защиты, накапливаемых в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл в целях гражданской обороны.

Номенклатура и объем запасов медицинского имущества и медикаментов, накапливаемых в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл, утв. приказом Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 05.04.2024 №519, определены из расчета на 1270 коек в соответствии с Нормами обеспечения здравоохранения Российской Федерации медицинским имуществом для оказания населению отдельных видов медицинской помощи в венное время из расчета на 10 специализированных коек на 1 месяц работы.

Согласно номенклатуре и объему запасов медицинского имущества и медикаментов, накапливаемых в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл, утв. приказом Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 05.04.2024 №51, комплекты индивидуальный медицинский гражданской защиты (КИМГЗ) определены в количестве 600 шт., индивидуальные противохимические пакеты (ИПП-11) определены в количестве 600 штук.

Таким образом, номенклатура и объем запасов медицинского имущества, медикаментов, медицинских средств индивидуальной защиты накапливаемых в Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл в целях гражданской обороны определены в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 г. N 155 "О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Республике Марий Эл".

При этом номенклатура и объем запасов, определенные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 г. N 155, и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. N 270 учитывают соответствующие требования Метрических рекомендаций МЧС России, в том числе определены исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

При таких обстоятельствах, Министерство не допустило нарушений, указанных в пункте 4 предписания, в связи с чем данный пункт является незаконным.

Как следует из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства здравоохранения Республики Марий Эл к Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл, начальнику отделения надзорных мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4, старшему инспектору отделения надзорных мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, заместителю начальника управления – начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО8 о признании незаконным и отмене предписания от <дата> <номер>-В/ПВП удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 предписания от <дата> <номер>-В/ПВП в части выявленного нарушения: Министерством здравоохранения Республики Марий Эл не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, а именно учитываемые при их формировании, материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: прочие лекарственные препараты: интести-бактериофаг в количестве 1000 флаконов (нет в наличии), калия иодид (в таблетках по 125 мг) в количестве 15000 таблеток (нет в наличии), калия иодид (в таблетках по 40 мг) в количестве 4600 таблеток (нет в наличии).

Признать незаконным пункт 4 предписания от <дата> <номер>-В/ПВП в части выявленного нарушения: номенклатура и объем запасов, созданные Министерством здравоохранения Республики Марий Эл определены без учета возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов (в соответствии с планом Гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл).

В удовлетворении административного искового заявления Министерства здравоохранения Республики Марий Эл к Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл, начальнику отделения надзорных мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4, старшему инспектору отделения надзорных мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, заместителю начальника управления – начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО8 о признании незаконным и отмене предписания от <дата> <номер>-В/ПВП в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2025 года.