Дело № 2а-132/2025 *

33RS0015-01-2024-003003-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Язева И.В.,

при секретаре судебного заседания Прицкау А.М.

с участием:

- представителя административного истца Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - помощника прокурора Трифонова А.В.;

- представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес, требуя:

- признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес», выразившееся в неустранении выявленных нарушении требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

- обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» ИНН *, ОГРН *, юридический и фактический адрес: адрес Управление Федеральной службы исполнения наказаний ИНН *, ОГРН * юридический и фактический адрес: адрес, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно привести внутреннюю отделку в швейном цехе промышленной зоны № ЦТАО исправительного учреждения в соответствие с требованиями СП дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В обоснование требований указано, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес в швейном цехе промышленной зоны № ЦТАО учреждения покрытие потолка и стен имеет существенные дефекты (имеются трещины и следы протеканий, штукатурка частично отсутствует), что не обеспечивает влагостойкость отделки и устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что противоречит требованиям п. 2.7 СП дата-20.

Направленное в адрес начальника учреждения представление об устранении выявленных нарушений закона оставлено без фактического исполнения, что явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - Трифонов А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, в судебном заседании требования признала.

Административный ответчик УФСИН России по адрес, в судебное заседание не явилось, извещено о его времени и месте надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФСИН России в судебное заседании представителя не направило, извещено о его времени и месте надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья.

Положениями ч. 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Пунктом 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от дата №, установлено, что администрация исправительного учреждения обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон) установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать, а также проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № утверждены СП дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Как следует из материалов дела, Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - спецпрокуратурой) проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» (далее - ФКУ ИК-2), расположенном по адресу: адрес.

В ходе проведенной спецпрокуратурой в дата проверки установлено, что вопреки требованиям закона в швейном цехе промышленной зоны № ЦТАО учреждения покрытие потолка и стен имеет существенные дефекты (имеются трещины и следы протеканий, штукатурка частично отсутствует), что не обеспечивает влагостойкость отделки и устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что противоречит требованиям п. 2.7 СП дата-20.

По указанному факту в адрес начальника учреждения дата спецпрокурором внесено представление, из ответа на которое следует, что выявленные нарушения будут устранены при наступлении благоприятных погодных условий.

Вместе с тем администрацией учреждения действенных мер, направленных на приведение в соответствие швейного цеха промышленной зоны № ЦТАО ФКУ ИК-*, до настоящего времени не принято.

Указанные действия ответчиками не выполняются на протяжении значительного периода времени, выявленные нарушения не устранены, в связи с чем имеется угроза безопасности жизни и здоровья спецконтингента, работников исправительного учреждения и лиц, посещающих его.

В соответствии с п. 14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по адрес (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от дата №, основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пунктом 15 Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений; условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания; медико-санитарное обеспечение осужденных.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - спецконтингента, работников учреждения и лиц, посещающих его, в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суду представлено заявление о признании исковых требований со стороны административного ответчика. Оснований для отказа в принятии признания иска судом не усматривается, поскольку это не противоречит настоящему КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания

в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным

обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Управление осуществляет в том числе: функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; организацию бюджетного (бухгалтерского) и статистического учета в Управлении и подведомственных учреждениях, представления сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств.

В соответствии с пп. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету.

Таким образом, обязанность финансирования учреждения в пределах лимитов, установленных бюджетной росписью возложена на главного распорядителя бюджетных средств.

УФСИН России по адрес, действующее в соответствии с Положением об УФСИН России по адрес, является территориальным органом ФСИН России и распорядителем (получателем) бюджетных средств, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по отношению к учреждению, в полномочия управления входит материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Для выполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес возложенных судом обязанностей по устранению выявленных нарушений необходимо непосредственное участие УФСИН России по адрес, к полномочиям которого отнесено руководство подведомственными исправительными учреждениями; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, обеспечение безопасности объектов; осуществление материально-технического обеспечения деятельности; контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций этими учреждениями, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, в процессе исполнения судебного акта.

С учетом изложенного, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом компенсационного характера участия УФСИН России по адрес в финансировании деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес.

На основании изложенного, с учетом правовых оснований и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес об устранении выявленных нарушений, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по адрес в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: привести внутреннюю отделку в швейном цехе промышленной зоны № ЦТАО исправительного учреждения в соответствие с требованиями СП дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев