Решение по делу № 2А-69/2025 от 29.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 г. п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе врио судьи Жигаловского районного суда Иркутской области судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Альхеева Г.Д., при секретаре ФИО4 с участием представителя административного истца - помощника прокурора Жигаловского района ФИО2,

рассмотрев административное дело № 2а-69/2025 по административному исковому заявлению прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде,

установил:

Административный истец - прокурор Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Знаменского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, указав, что прокуратурой Жигаловского района при проведении мониторинга состояния законности при реализации национального проекта «Цифровая экономика», исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг выявлены нарушения действующего законодательства в администрации Знаменского муниципального образования.

Так, администрацией Знаменского муниципального образования не осуществляется предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг:

предоставление разрешения на осуществления земляных работ;

утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

предварительное согласование предоставления земельного участка;

предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно;

принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях;

предоставление информации об объектах учета, содержащихся в реестре имущества субъекта Российской Федерации, об объектах учета из реестра муниципального имущества.

Администрацией Знаменского муниципального образования до настоящего времени не созданы условия получения гражданами и организациями муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, тем самым, цели и задачи федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» остаются не достигнутыми.

Административный истец просит суд обязать администрацию Знаменского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

предоставление разрешения на осуществления земляных работ;

утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

предварительное согласование предоставления земельного участка;

принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях;

Представитель административного истца – помощник прокурора Жигаловского района ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что в ходе прокурорской проверки выяснялись причины неоказания услуг административным ответчиком с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Эти причины не связаны с наличием технических проблем, нарушения допущены по причине допущенных упущений в работе административного ответчика.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского муниципального образования, в судебное заседание, не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Суд, учитывая мнение представителя истца, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, Единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление муниципальных услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрен переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно органом местного самоуправления.

В соответствии с этапом N 5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др. (далее по тексту - Требования).

При этом пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Согласно Приложению №2 к указанному Распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен до 01.01.2014.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», определена необходимость создания и внедрения платформенных решений в экономике, социальной сфере, государственном управлении, оказании услуг для бизнеса, населения.

Законом Иркутской области от 10.01.2022 № 15-ОЗ «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2036 года» учитывая особенности развития Иркутской области, в рамках ITкомплекса экономики планируется развивать технологические направления, в том числе цифровое государственное управление. В рамках цифровой трансформации процессов государственного управления продолжит развиваться система предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к которой в настоящее время уже подключены более 1 млн. жителей Иркутской области. Граждане имеют возможность получать услуги в электронном виде.

Губернатором Иркутской области 20.08.2021 утверждена Стратегия цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы, государственного управления Иркутской области, согласно которой указано на необходимость продолжать работу по внедрению на территории Иркутской области цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в рамках следующих направлений:

обеспечение предоставления массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг и сервисов в цифровом виде, без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций;

предоставление государственных (муниципальных) услуги и сервисов в проактивном режиме, по жизненным ситуациям и по экстерриториальному принципу;

внедрение «реестровой модели» предоставления государственных (муниципальных) услуг и сервисов;

обеспечение типизации государственных и муниципальных услуг;

оптимизация деятельности МФЦ, в том числе посредством перехода к цифровому безбумажному взаимодействию с государственными (муниципальными) органами и организациями;

информирование и популяризация цифровых государственных и муниципальных услуг, функций и сервисов;

обеспечение ведомственного (СЭД) и межведомственного (МЭДО) электронного документооборота с применением электронной подписи.

Приказом Министерства цифрового развития и связи Иркутской области от 28.09.021№ 65-7/21-мпр утвержден Перечень массовых социально-значимых государственных и муниципальных услуг Иркутской области.

Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует реализации названного национального проекта.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Жигаловского района при проведении мониторинга состояния законности при реализации национального проекта «Цифровая экономика», исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Знаменского муниципального образования, а именно не осуществляется предоставление в электронном виде следующих муниципальных услуг:

предоставление разрешения на осуществления земляных работ;

утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

предварительное согласование предоставления земельного участка;

принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях;

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Жигаловского района ФИО2, ответом главы Знаменского сельского поселения от <Дата> №.

Таким образом, суд находит установленным бездействие административного ответчика по обеспечению предоставления указанных муниципальных услуг в электронной форме.

Следовательно, административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным установить срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Знаменского муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения гражданами и организациями муниципальных услуг с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

предоставление разрешения на осуществления земляных работ;

утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

предварительное согласование предоставления земельного участка;

принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях;

Администрации Знаменского муниципального образования необходимо сообщить об исполнении судебного решения в течение месяца по истечении срока его исполнения прокурору Жигаловского района и в Жигаловский районный суд.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 29.04.2025.

Судья Г.Д. Альхеев