Решение по делу № 2А-4260/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным решения, выраженного в письме от 30.06.2023, возложении обязанности провести проверку по обращению.

Копия

№а-4260/2023

70RS0004-01-2023-003833-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 30.06.2023, возложении обязанности провести проверку по обращению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 30.06.2023. Одновременно заявлено требование о возложении на Главную инспекцию государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, Инспекция) обязанности осуществления проверки по обращению ФИО4 от 14.06.2023.

В обосновании требований указано, что административный истец обратилась с жалобой в ГИ ГСН Томской области на незаконную постройку по адресу: ... с целью организации строительства в соответствии с нормами законодательства, так как по мнению истца имеется реальная угроза обрушения стен на проходящих мимо людей, в том числе, истца. 30.06.2023 административный ответчик сообщил истцу, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... площадью 6185,5 кв.м. по адресу: ... является физическое лицо, на данном участке имеются объекты недвижимости, в том числе, незавершенные. При выезде и осмотре территории идентифицировать строящийся объект не представилось возможным, строительная площадка огорожена, территория охраняется. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровья граждан при условии согласования с органами прокуратуры. Таким образом, ГИ ГСН не предприняла никаких мер реагирования, не организовала проверку обоснованности строительства. Между тем, согласно информации, представленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска разрешение на строительство (реконструкцию), а также уведомления о строительстве (реконструкции) по адресу: ... не выдавались (не поступали).

Ссылаясь на положения Градостроительного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ истец просит о признании решения от 30.06.2023 незаконным, возложении обязанности провести проверку по обращению от 14.06.2023.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возразила против удовлетворении иска, представила письменные возражения согласно которым истец проживает по адресу: ... ФИО4 не разъяснено каким образом ей угрожает строительство или реконструкция объекта на ... В соответствии с пп.”а” п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля” внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан при условии согласования с органами прокуратуры. 17.08.2023 ГИ ГСН Томской области прокурору г.Томска направлено заявление о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, которое оставлено без согласования 18.08.2023 на основании пп.2 ч.6 ст. 66 ФЗ ”О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”. Полномочиями по самостоятельному проведению контрольного (надзорного) мероприятия административный ответчик не обладает. Полномочиями по сносу самовольных построек наделены органы местного самоуправления согласно положениям ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

В судебном заседании представитель административного ответчика дополнила, что по требованию прокуратуры Томской области от 29.09.2023 Инспекция осуществила 10.10.2023 инспекционный визит в отношении ФИО2 по жалобе ФИО4 о нарушении требований градостроительного законодательства при возведении объекта по адресу: ... По результатам внепланового контрольного мероприятия государственным строительным инспектором ГИ ГСН составлен протокол об административном правонарушении в области строительства по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (осуществление строительства, реконструкции без получения соответствующего разрешения) в отношении ФИО2, 28.11.2023 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ к штрафу в виде 2000 рублей. Начальником ГИ ГСН Томской области в адрес администрации Города Томска 13.10.2023 направлено уведомление о выявлении самовольной реконструкции нежилого здания по адресу: ... Также отметила, что при проведении проверки 10.10.2023 инспектором не выявлены признаки наличия угрозы жизни и здоровью граждан при осуществлении реконструкции вышеуказанного объекта, строительный объект огорожен в установленном порядке.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования полагал подлежащими отклонению судом. Отметил, что в 2023 году начал осуществление реконструкции принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, с целью приведения объектов в надлежащее состояния, в том числе, с учётом градостроительных требований. Однако разрешение на проведение работ не получал, так как не знал, что это необходимо, проект реконструкции не оформлял в установленном порядке, заключения специалистов о безопасности технического состояния строений, проводимой реконструкции не получал в порядке, предусмотренном действующим законодательством, консультировался со специалистами неофициально. 26.10.2023 заключил договор на техническое обследование нежилого здания по адресу: ..., заключение на момент рассмотрения дела не изготовлено. Выразил уверенность, что мероприятия по реконструкции зданий не представляли угрозу для жизни и здоровья граждан, угрозы обрушения стен не было. Отметил, что при первоначальном рассмотрении административного дела в августе 2023 года учел замечания ФИО4, высказанные в суде относительно частичного отсутствия ограждения вокруг строительной площадки, и возвел ограждение по всему периметру.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Томской области ФИО3 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы письменных отзывов от 05.12.2023 и 11.12.2023, содержание которых сводится к следующему. Согласно ч.1 ст. 66 ФЗ ”О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” №248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч.1 и ч.3 ст. 57 указанного Федерального закона. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля” введены меры, направленные на стабилизацию экономики, поддержку бизнеса от чрезмерного административного давления на хозяйствующих субъектов. В условиях установленного указанным Постановлением моратория проведение внеплановых мероприятий допускается в строго определенных случаях – наличие непосредственной угрозы жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. В ходе рассмотрения ГИ ГСН обращения ФИО4 от 14.06.2023 объективных данных, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, а также фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан не установлено. В связи с чем, заявление о согласовании проведения внепланового мероприятия в прокуратуру Томской области не направлялось, решение по такому заявлению не принималось.

17.08.2023 посредством ЕРКНМ в прокуратуру г.Томска ГИ ГСН направлено заявление о проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а именно проведения инспекционного визита в отношении ФИО2. Заместителем прокурора Томской области Александриным В.И. принято решение №ЕРКНМ-7-997-23-991 от 18.08.2023 об отказе в согласовании проведения мероприятия ввиду отсутствия в представленных ГИ ГСН материалах мотивированных и обоснованных сведениях о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (пп. А п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336). В первоначальном уведомлении от 18.08.2023 фигурировала прокуратура Города Томска из-за технических особенностей программы. У прокуратуры Города Томска полномочий на разрешение указанных вопросов о согласовании внеплановых мероприятий нет, решение данный орган по заявлению от 17.08.2023 не принимал.

Впоследствии по требованию прокуратуры Томской области от 29.09.2023 ГИ ГСН Томской области проведен инспекционный визит в отношении ФИО2, приняты меры реагирования.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил о рассмотрении административного дела при данной явке.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ч.1 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки (ч.2 ст. 54 ГрК РФ).

В силу ч.4 ст. 54 ГрК РФ Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, является соблюдение:

1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства;

2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 54 ГрК РФ).

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18 (ред. от 25.11.2022) утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области.

В силу п.1 Положения Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) (далее - Орган) является исполнительным органом Томской области, входящим в систему исполнительных органов Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.п.7,9 п.9 Положения для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач Орган выполняет следующие функции:

-осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством;

-выполняет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В целях выполнения функций, указанных в пункте 9 настоящего Положения, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Орган имеет право:

-беспрепятственного доступа на все объекты строительства в целях обеспечения исполнения полномочий;

-требовать от застройщиков, заказчиков, подрядчиков, других участников строительства необходимые правоустанавливающие документы, результаты инженерных изысканий, проектную, техническую, исполнительную документацию, акты строительного контроля, в том числе испытаний, применяемых при строительстве материалов, изделий и конструкций;

-при проведении надзорных проверок осуществлять осмотры, обследования, замеры, вскрытия конструкций; отбирать пробы и образцы материалов и изделий, организовывать их испытания, а также привлекать независимых экспертов и организации для получения заключений (п.10 Положения)

Согласно ч.2, ч.13 ст. 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный Закон от 31.07.2020 №248-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям могут поступить в контролирующий орган в виде обращения гражданина (п.1 ч.1 ст. 58 Федерального Закона от 31.07.2020 №248-ФЗ).

Частью 3 ст.58 Федерального Закона от 31.07.2020 №248-ФЗ предусмотрен перечень полномочий должностного лица органа государственного надзора (контроля) на сбор дополнительных сведений и материалов, в том числе, путем направления запросов контролируемому лицу, органам государственной власти, органам местного самоуправления и т.п.

В силу ст. 60 Федерального Закона от 31.07.2020 №248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В ходе судебного следствия установлено следующее.

14.06.2023 в Главную инспекцию государственного строительного надзора Томской области поступила жалоба (вх.№С-0066) от ФИО4 на незаконную постройку по адресу: <...>. В обращении указано, что, насколько известно гражданину, строительство по вышеуказанному адресу ведется без получения разрешения на строительство, паспорт объекта на ограждении отсутствует. Разрушенные стены здания могут обвалиться, тем самым создают угрозу жизни и здоровья граждан. Ссылаясь на ст. 40 ЗК РФ ФИО4 просила надзорный орган провести проверку обоснованности строительства, принять меры реагирования. Исходя из содержания жалобы, одновременно она была подана в администрацию Города Томска, прокуратуры Города Томска и Ленинского района г.Томска. К жалобе приложены фотографии объекта капитального строительства, а также паспорт заявителя.

30.06.2023 Главной инспекцией государственного строительного надзора Томской области за №С-0066 ФИО4 дан ответ, согласно которому правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... площадью 6185,5 кв.м. по адресу: ... является физическое лицо, на данном участке имеются объекты недвижимости, в том числе, незавершенные. При выезде и осмотре территории идентифицировать строящийся объект не представилось возможным, строительная площадка огорожена, территория охраняется. На основании ч.2 ст. 54 ГрК РФ, п.1,3-5 ч.1 ст. 57 ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ”, пп.”а” п.3 Постановления Правительства РФ “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля” внеплановые контрольные мероприятия проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровья граждан при условии согласования с органами прокуратуры. В ответе указано, что в настоящее время основание для проведения контрольного (надзорного) мероприятия у инспекции отсутствует.

30.06.2023 за №3447ж администрацией Города Томска в адрес ФИО4 направлен ответ о том, что по информации департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска разрешения на строительство (реконструкцию) объектов на земельном участке с кадастровым номером ... не выдавались. Уведомление о выявлении самовольной постройки по адресу: ... в администрацию Города Томска не поступало.

14.07.2023 ФИО4, не согласившись с ответом ГИ ГСН по Томской области, обжаловала его в прокуратуру Города Томска.

16.07.2023 консультантом-государственным строительным инспектором ГИ ГСН по Томской области ФИО5 подготовлено мотивированное представление №1/2-23-МП1 о необходимости проведения надзорного мероприятия –инспекционного визита в адрес ФИО2 (...).

17.08.2023 ГИ ГСН по Томской области вынесено распоряжение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия выездная проверка в отношении ФИО2 П,И. по адресу: ....

18.08.2023 заместителем прокурора Томской области Александриным В.И. вынесено решение об отказе в согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия на основании ч.8 ст. 66 ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ” – отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

28.08.2023 ФИО4 вновь обратилась в прокуратуру Ленинского района г.Томска с жалобой на незаконную постройку по адресу: ...

27.09.2023 прокурор Ленинского района г.Томска обратился в прокуратуру Томской области с сообщением о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО2 по адресу: ...

29.09.2023 прокуратурой Томской области в адрес ГИ ГСН Томской области направлено Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционного визита в отношении ФИО2 по адресу:...

Согласно акта инспекционного визита ГИ ГСН Томской области от 10.10.2023, протокола осмотра помещений, объектов и иных предметов от 10.10.2023, фототаблицы от 10.10.2023 начальником отдела по надзору за строительством объектов ФИО6, консультантом-государственным строительным инспектором ФИО7 проведен инспекционный визит по адресу: ..., осмотрена территория земельного участка по вышеуказанному адресу, на земельной участке находится здание переменной этажности 1-2 этажа.

Согласно протокола опроса ФИО2 от 10.10.2023 здание приобретено им в 2022 году в аварийном состоянии, в северной части здания наружные стены здания 2 этажа были разрушены самостоятельно. Их необходимо было восстанавливать. Также были заменены перекрытия с деревянных на железобетонные. Восстановлено освещение, тепло, пожарная система, вода, канализация.

К материалам проверки приложены выписки из ЕГРН от 10.10.2023, подтверждающие право собственности ФИО2 на земельный участок по адресу: ..., и объекты недвижимости, расположенные на нём.

Согласно акта инспекционного визита от 10.10.2023 исходя из конфигурации и размеров вновь выполненных монолитных ж/б плит перекрытий следует, что площадь вновь образованных на данном месте помещений 1-го и 2-го этажа, а значит и всего здания изменена – площадь данных помещений и, соответственно, площадь здания увеличена.

13.10.2023 ГИ ГСН Томской области в адрес Администрации Города Томска направлено уведомление о выявлении самовольной реконструкции нежилого здания по адресу: <...>.

Согласно общедоступным данным, размещенным на сайте Арбитражного суда Томской области, 30.11.2023 к производству суда принято исковое заявление муниципального образования “Город Томск” в лице администрации Города Томска к ИП ФИО2 о признании нежилого здания самовольного реконструированным, обязании привести нежилое здание в состояние до его реконструкции (дело №А67-11730/2023).

08.11.2023 инспектором ГИ ГСН Томской области ФИО7 в отношении ФИО2 возбуждено административное дело по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

28.11.2023 начальником ГИ ГСН Томской области ФИО8 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (реконструкция объекта капитального строительства без разрешения на реконструкцию) в виде штрафа 2000 рублей.

В судебном заседании заслушан инспектор ГИ ГСН Томской области ФИО7, пояснивший, что в ходе инспекционного визита 10.10.2023 на объекте по адресу: ..., установлен факт самовольной реконструкции здания. В ходе визуального осмотра объектов строительства признаков угрозы жизни и здоровью граждан не обнаружено.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 7 ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ” деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Исследовав доказательства, суд приходит к выводу, что решение ГИ ГСН Томской области от 30.06.2023 на обращение ФИО4 от 14.06.2023, не соответствует требованиям о законности и обоснованности.

В обращении истца от 14.06.2023 представлены сведения о наличии возможной угрозы жизни и здоровью граждан при осуществлении строительства по адресу: ... Представлен фотоматериал, исходя из буквального обозрения которого, можно предположить о нависании одной из стен строения, не закрепленной с других сторон, над прилегающей территорией.

Не смотря на данные обстоятельства, ответчиком не предприняты меры, предусмотренные ст. 57 ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ”, не истребованы дополнительные сведения и документы у компетентных органов (например, органов местного самоуправления), собственника здания ФИО2 и т.п., не подготовлено и не направлено распоряжение о согласовании внеплановой проверки в адрес органов прокуратуры. Признать ответ от 30.06.2023 полным, мотивированным и обоснованным суду не представляется возможным.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что истец не доказала нарушения своих прав и обязанностей при проведении строительства по адресу: ..., так как проживает по адресу: ..., ввиду того, что гражданин не ограничен в передвижении адресом своего проживания. Более того, гражданин, обращаясь в компетентный орган, представил доступные ему доказательства – фотоматериал, ссылки на обращения в иные органы. Сбор иных сведений и документов, подтверждающих или опровергающих доводы лица, относится к обязанностям административного органа.

Однако суд учитывает, что в ходе рассмотрения административного дела по иску ФИО4 допущенные административным органом нарушения были устранены, проверка проведена, приняты меры реагирования с учетом обстоятельств, существующих по состоянию на 10.10.2023.

С учетом того, что согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также с учётом того, что к моменту рассмотрения дела судом нарушения устранены, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 30.06.2023, возложении обязанности провести проверку по обращению от 14.06.2023, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Перелыгина

В окончательной форме решение суда изготовлено 25.12.2023