Производство № 2-3784/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003134-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
При секретаре судебного заседания Назаровой М.Г.,
С участием истца - СП, представителя ответчика ОА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СП к Государственному казённому учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу о выплате за твердое топливо, как инвалиду 2 группы,
установил:
СП обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что он является инвалидом 2 группы, проживает в доме с печным отоплением по адресу ***, общая площадь дома составляет 34,5 кв.м. Имеет право, в соответствии с федеральным законом № 181 от 24 ноября 1995 года, на выплату суммы за твердое топливо в размере 50 % от его стоимости.
Уточнив цену иска, в силу ст. 39 ГПК РФ, просил взыскать с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 110 606 рублей 04 копейки за твердое топливо (уголь и дрова на отопление дома, а также уголь для приготовления пищи, стоимость доставки твердого топлива) за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2023 года без учета зарегистрированной по адресу *** его мамы, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании истец на иске настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, из которых следует, что по заявлению истца от 28.03.2023 года, поданному через МФЦ, при выборе им одного из видов топлива в соответствии с условиями Порядка, СП на 2023 год могла быть назначена выплата на один из видов топлива: приобретение дров в размере 6951,84 рублей из расчета: 67,1675 (тариф) х 34,5 (площадь помещения) х 12 (количество месяцев) : 2 (состав семьи) х 50% (размер компенсации); приобретение угля в размере 12577,76 рублей из расчета: 121,52425 (тариф) х 34,5 (площадь помещения) х 12 (количество месяцев) : 2 (состав семьи) х 50% (размер компенсации). Согласно п. 2.10 Порядка расчет ЕСВ на услуги, предоставляемые гражданину не ежемесячно, производится на основании представляемых гражданином документов, подтверждающих фактические расходы на оплату данных услуг. Заявления на предоставление денежной выплаты на приобретение твердого топлива, денежной выплаты на оплату автономного отопления подаются гражданами в ГКУ-УСЗН, осуществляющее выплату ЕСВ, до 31 декабря текущего года. Гражданам, не подавшим заявление на предоставление денежной выплаты на приобретение твердого топлива в срок, установленный пунктом 2.17 настоящего Порядка, денежная выплата на приобретение твердого топлива за прошедший год предоставляется по их заявлениям, подаваемым в ГКУ- УСЗН, при предъявлении документов, подтверждающих расходы, понесенные на приобретение твердого топлива в прошедшем году (п. 2.17, п. 2.18 Порядка). Следовательно, относительно расчета денежной выплаты на приобретение твердого топлива в 2021 - 2022 годах, корректный расчет произвести не представляется возможным, поскольку истцом ни управлению, ни суду в ходе рассмотрения дела, не представлены документы подтверждающие понесенные им фактические расходы на приобретение твердого топлива в 2021 - 2022 годах. В части уточнения сведений о произведенных управлением удержаниях при назначении СП выплаты на топливо (уголь) на период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года, прилагается справка о произведенных ему выплатах ЕСВ за период с января 2015 года по ноябрь 2021 года от 21.06.2023 года, из которой усматривается, что в ноябре 2020 года СП произведена выплата ЕСВ на сумму 5032,76 (50% от начисления) из расчета: начислено на общую сумму 10065,52 рублей, в том числе 9834,00 рублей - топливо, 211,42 рублей - электроэнергия, 20,10 рублей - ТКО. При этом удержание задолженности в размере 4701,59 рублей по распоряжению от 05.10.2015 года (перерасчет по составу семьи, электроэнергия), и в размере 13572,57 рублей по распоряжению от 05.10.2015 года (перерасчет по составу семьи, приобретение топлива, дров) производилось управлением начиная с сентября 2015 года по дату приостановления выплат в апреле 2021 года (подтверждающие документы прилагаются). Так же, дополнительно по запросу суда предоставляем нормативные документы Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (поименованы в приложении), устанавливающие предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое на 2021, 2022, 2023 года, с нормативами потребления коммунальных услуг для граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, в которых отсутствуют приборы учета (утверждены Постановлением Мэра города Благовещенска Амурской области от 14.12.2006 № 4034 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг»), С учетом изложенного считает, что у управления отсутствовали правовые основания для назначения выплаты ЕСВ истцу в 2021-2023 годах, по причине наличия задолженности по ТКО в размере 3506,22 рублей, которая на сегодняшний так и не погашена (подтверждается справкой ООО «Полигон» от 03.04.2023 № 553 о начислении и оплате за коммунальные услуги за период с 01.01.2021 по 31.03.2023), не предоставлением истцом документов подтверждающих произведенные им расходы на твердое топливо за период с 2021 по 2022 года, а так же не указанием одного вида топлива (по его выбору) на которое он хотел бы получать компенсационную выплату по заявленному им адресу.
В судебное заседание не явились: представитель третьего лица – Министерства социальной защиты населения Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, СП является инвалидом второй группы (справка об инвалидности серии МСЭ-2011 № *** от 20 июля 2011 года), зарегистрирован и проживает по адресу: *** доме (копия паспорта ***), не имеющим центрального отопления. Кроме того, по указанному адресу зарегистрирована мать истца – ЛН (копия паспорта ***).
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.
В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Таким образом, компенсация указанных расходов на оплату, в том числе и твердого топлива услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.
На территории Амурской области нормативным правовым актом, устанавливающим механизм назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Амурской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является постановление Правительства Амурской области от 6 ноября 2009 года № 503 а, которым утвержден «Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Согласно п. 2.14 указанного Порядка № 503 а - гражданам, проживающим в домах с печным отоплением, предоставляется денежная выплата на приобретение твердого топлива, расчет которой производится исходя из нормативов потребления твердого топлива, установленных Правительством области, площади жилого помещения, размера компенсации расходов на оплату стоимости топлива, предусмотренной законодательством Российской Федерации, и цен на топливо твердое, топливо печное бытовое, отпускаемое населению топливоснабжающими предприятиями, но не более предельной розничной цены, утверждаемой уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, действующей на дату подачи гражданином заявления о предоставлении денежной выплаты на приобретение твердого топлива.
При наличии на топливоснабжающем предприятии твердого топлива различной стоимости расчет денежной выплаты на приобретение твердого топлива определяется исходя из наибольшей стоимости твердого топлива, но не более предельной розничной цены, устанавливаемой уполномоченным исполнительным органом государственной власти области.
При отсутствии на территории муниципального образования топливоснабжающего предприятия расчет денежной выплаты на приобретение твердого топлива определяется исходя из предельной розничной цены, устанавливаемой уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, действующей на дату подачи гражданином заявления о предоставлении денежной выплаты на приобретение твердого топлива.
Размер денежной выплаты на приобретение твердого топлива рассчитывается на календарный год согласно заявлению гражданина и включается в размер ЕСВ в месяце, следующем за месяцем подачи заявления. В случае если право гражданина на включение в размер ЕСВ денежной выплаты на приобретение твердого топлива наступило не с начала календарного года либо было утрачено до окончания календарного года, расчет денежной выплаты на приобретение твердого топлива производится пропорционально количеству месяцев, в которых гражданин имел соответствующее право.
Согласно п. 2.15. указанного Порядка - расчет денежной выплаты на приобретение твердого топлива производится с учетом положений пунктов 2.12, 2.13 настоящего Порядка. Денежная выплата на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива назначается гражданам, имеющим право на компенсацию расходов по оплате данных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, при предъявлении документов, подтверждающих оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива.
Поскольку СП не предоставил доказательств оплаты транспортных услуг для доставки твердого топлива за период 2020 год, 2021 год, 2022 год, 2023 год, следовательно, его требование в части оплаты транспортных услуг для доставки твердого топлива удовлетворению не подлежат.
Постановлением Мэра города Благовещенска № 4034 от 14 декабря 2006 года утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе на твердое топливо.
Приказом № 157-пр от 13 декабря 2019 года Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлены предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое на 2020 год.
Приказом № 156-пр от 18 декабря 2020 года Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлены предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое на 2021 год.
Приказом № 139-пр от 10 декабря 2021 года Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлены предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое на 2022 год.
Приказом № 131-пр от 25 ноября 2022 года Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлены предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, топливо печное бытовое на 2023 год.
Поскольку ранее, до 2021 года, СП обращался в Управление социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении твердого топлива (уголь), а в 2021 году, 2022 году и 2023 году не указывал вид твердого топлива, в 2020 году просил предоставить уголь, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, следовательно, расчет за 2021 год, 2022 год и 2023 год производится для твердого топлива (уголь).
При этом, поскольку за 2020 год истцу ответчиком начислена и произведена выплата за твердое топливо (уголь), его требование в части оплаты за твердое топливо за 2020 год удовлетворению не подлежит.
За первое полугодие 2021 года оплата должна составлять, согласно вышеуказанных нормативных документов (95,01425 х 6 мес./2 х 34,5 кв.м.) х 50% = 4 916 рублей 99 копеек), за второе полугодие 2021 года (99,030916 х 6 мес./2 х 34,5 кв.м.) х 50% = 5 124 рубля 85 копеек), за 2021 год с учетом двух зарегистрированный по указанному адресу человек и площади жилого дома (34,5 кв.м.) = 10041 рубль 84 копейки. Следовательно, такая сумма должна быть начислена и выплачена истцу.
За первое полугодие 2022 года оплата должна составлять, согласно вышеуказанных нормативных документов (99,030916 х 6 мес./2 х 34,5 кв.м.) х 50% = 5 124 рубля 85 копеек), за второе полугодие 2022 года (102,8267 х 6 мес./2 х 34,5 кв.м.) х 50% = 5 321 рубль 28 копеек), за 2022 год с учетом двух зарегистрированных по указанному адресу человек и площади жилого дома (34,5 кв.м.) = 10446 рублей 13 копеек. Следовательно, такая сумма должна быть начислена и выплачена истцу.
За первое полугодие 2023 года оплата должна составлять, согласно вышеуказанных нормативных документов 121,52425 (тариф) х 34,5 (площадь помещения) х 12 (количество месяцев) : 2 (состав семьи) х 50% (размер компенсации) = 12 577 рублей 76 копеек. Следовательно, такая сумма должна быть начислена и выплачена истцу.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Как пояснял истец в судебном заседании, он не может трудоустроиться по причине имеющейся у него инвалидности и вызванной ею болезни.
Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину, в данном случае инвалиду, мер социальной поддержки. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Требования о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку в силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Юридически значимыми для данного дела являются следующие обстоятельства: подтверждение факта причинения истцам физических и нравственных страданий, причинная связь между их наступлением и действиями ответчиков, вина причинителя вреда (п. 1 - 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").
Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ никаких доказательств, подтверждающих заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда, истец не представил, также не имеется в материалах дела фактических данных, подтверждающих причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшим у истца моральным вредом.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Взыскать с Государственного казённого учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому муниципальному округу в пользу СП денежную сумму за твердое топливо за 2021 год в размере 10041 рубль 84 копейки, за 2022 года в размере 10446 рублей 13 копеек, за 2023 год в размере 12577 рублей 76 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 3 июля 2023 года.