Дело №2а-3324/2023

УИД: 23RS0058-01-2022-002515-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства № от 30.03.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в границах координат точек границ, обозначенных в схеме, в срок, не более чем 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить со ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 862кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на садовом земельном участке расположено жилое строение.

Административный истец обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка, указав на необходимость присоединения земельного участка для строительства жилого дома.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи письмом № от 30.03.2022 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, доводы, изложенные в административном иске, поддержала и просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3, просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, указанным в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от 30.03.2022 года №, считая отказ в предоставлении муниципальной услуги полностью обоснованным.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 862 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – дачное хозяйство, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.11.2021.

02.03.2022 ФИО1 обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

К заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка административного истца, площадью 862 кв.м. и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, площадью 338 кв.м.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от 30.03.2022 отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Основанием для отказа послужило то, что согласно выписке из ЕГРН местоположение земельного участка с кадастровым номером № <адрес>

Исходя из этого и со ссылкой на ст.11.3 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Суд считает, что такой отказ нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости",

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно п.3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 3 ст. 39.28 ЗК РФ)

Пунктом 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, что следует из п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 и 3 ст. 11.7 ЗК РФ, земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены приведенной выше главой V.4 ЗК РФ.

Нормы главы V.4 ЗК РФ, ее статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ, являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, что предусмотрено пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ, решение об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в форме Уведомления № от 30.03.2022 основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков послужило нахождение земельного участка по адресу расположения садового товарищества, поэтому соглашение о перераспределении может быть заключено, в силу пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ только на основании утвержденного проекта межевания территории.

Изложенное в оспариваемом письме Департамента основание для отказа нормам пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не соответствует.

Оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа заключения соглашения о перераспределении земельных участков в данном письме, не имеется.

Применительно к положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, не ставится в зависимость от обстоятельств, определенных в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, то есть с необходимостью приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Таким образом, указание муниципальным органом на отсутствие утвержденного проекта межевания территории садоводческого товарищества, в границах которого расположен испрошенный земельный участок, в отсутствие иных предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не может свидетельствовать о законности оспариваемого решения.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства № от 30.03.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» подлежит удовлетворению.

При этом, для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в установленном порядке, приняв по нему обоснованное решение.

Оснований для удовлетворения требования административного иска о возложении на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства обязанности утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в границах координат точек границ, обозначенных в схеме, а также возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить со ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд не находит, поскольку суд не вправе подменять судебным решением органы местного самоуправления. Поскольку удовлетворение судом заявленного административным истцом этого требования по существу фактически подменяет орган местного самоуправления, так как осуществляет, таким образом, его функции, в удовлетворении этой части иска суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства № от 30.03.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства устранить нарушения прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в установленном порядке, приняв по нему обоснованное решение.

В удовлетворении остальной части требований административного иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 13 сентября 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу