Дело № 2а-4935/2022 05RS0031-01-2022-012626-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала 29.11.2022
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Яшиной Н.А., при секретаре Абдурахмедовой Х.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4,
представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17.ОГ-7845/22 от 02.08.2022 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, линия 13-я,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №.17.ОГ-7845/22 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес> В обоснование административного иска указывалось на то, что административный истец обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Административный истец полагает указанный ответ незаконным, поскольку у него имеются все необходимые документы. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами. Земельные участки садоводческого товарищества в течение длительных сроков используются членами данного садоводческого товарищества.
Надлежаще извещенный административный истец ФИО2 на рассмотрение дела не явился, от него поступило заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям. Пояснив суду, что административный истец с момента предоставления земельного участка, добросовестно пользуется земельным участком по назначению – выращивает сезонные культуры. Отказ является незаконным. У него имеется огород. Смежные участки уже поставлены на кадастровый учёт. Границы определены, накладок нет.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО5 в суде возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, который полностью накладывается на земельный участок, находящийся в Муниципальной собственности.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом ФИО2 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО2 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № (13 линия) площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.
Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлена выписка из протокола заседания с/т «Ветеран», которой также подтверждается факт принятия ФИО2 в садоводческое товарищество и распределение ему земельного участка. Выписка заверена печатью садоводческого товарищества.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным истцом оспаривались два уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги: №.17.ОГ-2094/22 от ДД.ММ.ГГГГ и №.17.ОГ-3340/22 от ДД.ММ.ГГГГ.
Основания отказа в уведомлении №.17.ОГ-2094/22 от ДД.ММ.ГГГГ: испрашиваемый земельный участок пересекает границы смежных земельных участков, в выписке из протокола отсутствуют сведения о председателе с/т ««Ветеран»», испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земельного участка с к/н №. Основания отказа в уведомлении №.17.ОГ-3340/22 от ДД.ММ.ГГГГ: отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оба уведомлении об отказе признаны незаконными и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в отношении земельного участка по адресу <адрес> с/т «Ветеран», участок № линия 13-я.
Однако после повторного обращения административным истцом в предоставлении муниципальной услуги приложив решения суда, получил повторно уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги: №.17.ОГ-7845/22 от ДД.ММ.ГГГГ.
Основания отказа в уведомлении №.17.ОГ-7845/22 от ДД.ММ.ГГГГ: что решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. На указанное решение суда Управлением будет подана апелляционная жалоба в связи с чем, до завершения судебных разбирательств, удовлетворить его просьбу в Утверждения схемы не предоставляется возможным.
Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым было постановлено: признать незаконными и отменить уведомления Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17.ОГ-2094/22 от ДД.ММ.ГГГГ и №.17.ОГ-3340/22 от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истца, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе.
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административной истицей документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемых уведомлениях, не соответствуют требованиям закона, сами обжалуемые уведомления Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17.ОГ-7845/22 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат признанию незаконными и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконными и отменить уведомления Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 02.08.2022 № 51.17.ОГ-7845/22.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Махачкалы в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2022г.
Судья Н.А. Яшина