В окончательной форме решение суда принято 12 сентября 2023 года

Дело № 2а-4050/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 сентября 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» к Администрации города Ялта, Временной комиссии по подготовке внесений изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил :

СНТ «Школка» обратилось в суд с иском к Администрации города Яла о признании незаконными действий (бездействия) ответчика по рассмотрению предложения Товарищества о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ; возложении обязанности на Администрацию города Ялта принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ или об отклонении предложения истца, сформулированного в обращении от 13.04.2023 года, о внесении изменений в данные ПЗЗ с указанием причин отклонения и направить копию такого решения в адрес СНТ «Школка» в срок не позднее, чем 20 календарных дней.

Исковые требования мотивированы тем, что решениями судов за истцом признано право на получение земельного участка в п. Васильевка, в районе ул. Субхи в городе Ялта. Указанный земельный участок в соответствии с действующей градостроительной документацией отнесен к территориям, относящимся к несогласованным вопросам. Решением Верховного суда Республики Крым от 04.04.2023 года истцу отказано в удовлетворении иска о признании недействительными Генерального плана и ПЗЗ в части отнесения земельного участка к территориям с неурегулированной градостроительной ситуацией, в связи с тем, что Товарищество вправе самостоятельно инициировать процедуру внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию. Истец неоднократно обращался в Администрацию города Ялта с заявлениями о внесении соответствующих изменений в Генеральный план и ПЗЗ, последний раз 13 апреля 2023 года. Вместе с тем, до настоящего времени их заявление не рассмотрено, решение о подготовке проекта о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ или об отклонении их предложения о внесении соответствующих изменений до настоящего времени не принято, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика.

Представитель истца в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом в ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Временная комиссия по подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, представители которых в судебное заседание также не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей истца и ответчиков.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Ялтинского городского суда от 06 декабря 2021 года, оставленным без изменений Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 29 марта 2022 года, был удовлетворен иск СНТ «Школка», признаны незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившиеся в возвращении СНТ «Школка» письмом от 21.10.2021 года заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений рассмотреть по существу заявление СНТ «Школка» от 07.10.2021 года.

11 мая 2022 года СНТ «Школка» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от 07.10.2021 года.

По результатам повторного рассмотрения заявления, письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 08.08.2022 года № 25203/01-11/7 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 63409 кв. метров и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 3 части 13 статьи 3 Закона № 320-ЗРК.

Решением Ялтинского городского суда от 29 сентября 2022 года СНТ «Школка» отказано в удовлетворении иска о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением суда установлено, что представленная схема в нарушение пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовлена без учета ПЗЗ муниципального образования городского округа Ялта, согласно которым испрашиваемый участок расположен в границах территориальной зоны применительно к которой в ПЗЗ не предусматривается вид разрешенного использования земельных участков, соответствующий виду разрешенного использования испрашиваемого СНТ участка (для ведения садоводства). При этом истец не воспользовался установленным законодательством механизмом внесения изменений в ПЗЗ, путем направления в комиссию по подготовке проекта ПЗЗ соответствующего предложения о внесении в них изменений на основании подпункта 5 пункта 3 статьи 33 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частями 10 и 11 названной статьи предусмотрено право участников общественных обсуждений или публичных слушаний вносить предложения и замечания, касающиеся утверждаемого проекта, которые подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 этой статьи.

Согласно части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Из части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В соответствии с пунктом 1 ст. 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Судом установлено, что 18 мая 2021 года СНТ «Школка» обратилось в Комиссию по подготовке проекта Правил ПЗЗ территории муниципального образования городской округ Ялта с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и установлении испрашиваемому им земельному участку территориальной зоны с видом разрешенного использования «садоводство».

28.05.2021 года Департаментом архитектуры и градостроительства был направлен ответ СНТ «Школка», в котором указано, что внесение сведений о границах территориальных зон ПЗЗ возможно будет только лишь после внесения соответствующих изменений в Генеральный план. Внесение изменений в Генеральный план муниципального образования согласно календарному плану и Техническому заданию планируется завершить до конца 2021 года.

22.06.2021 года и повторно 05.04.2022 года СНТ «Школка» обратилось во Временную Комиссию по внесению изменений в Генплан муниципального образования городской округ Ялта с заявлением, в котором просило решить вопрос о внесении соответствующих изменений в Генплан муниципального образования городской округ Ялта.

15.04.2022 года истцом по требованию Администрации города Яла было дополнительно представлено концепцию комплексного развития территории СНТ «Школка» в виде графического материала (схемы).

05.10.2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта был дан ответ СНТ «Школка», в котором указано, что ориентировочный срок исполнения работ по утверждению Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта – до 31.12.2023 года.

13.04.2023 года СНТ «Школка» вновь обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением (поступило 24.04.2023 года), в котором просило внести изменения в Генеральный план и ПЗЗ города Ялта, в результате которых земельный участок СНТ «Школка» перестанет находиться на территории неурегулированной градостроительной ситуации, а вновь установленная функциональная зона будет соответствовать фактическому использованию такого земельного участка, предусматривающая возможность размещения садовых товариществ.

28.07.2023 года Департаментом архитектуры и градостроительства направлен ответ, которым разъяснена процедура внесения изменений в Генеральный план и указано, что при проведении работ по корректировке Генерального плана муниципального образования, поданные заявления будут рассмотрены соответствующей временной комиссией.

Каких-либо иных документов, свидетельствующих о том, на какой стадии и в каком органе находится на рассмотрении обращение СНТ «Школка», ответчиками суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Статьей 13 Закона Республики Крым № 67-ЗРК/2015 от 16 января 2015 года "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" установлено, что внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральные планы, а также обоснование данных предложений направляются в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы дает заключение о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направляет его главе администрации муниципального района, поселения, городского округа для принятия решения о подготовке проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и генеральных планах либо мотивированного отказа субъекту, внесшему данные предложения.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, утвержденного 33-й сессией Ялтинского городского Совета второго созыва от 09 сентября 2021 года № 10, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ялта Республики Крым, уполномоченным органом Администрации в сфере архитектуры и градостроительства.

Вместе с тем, как следует из представленных ответчиками документов, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта только лишь сообщил заявителю о планируемых датах внесения изменений в Генеральный план муниципального образования, а также разъяснил процедуру внесения соответствующих изменений.

Доказательств выдачи заключения о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направления его главе администрации города Ялта для принятия решения о подготовке проекта изменений в генеральном плане либо мотивированного отказа СНТ «Школка» в подготовке проекта таких изменений суду не представлено, что свидетельствует о несоблюдении Департаментом требований части 3 ст. 13 Закона Республики Крым № 67-ЗРК при рассмотрении заявления истца.

Таким образом, суд считает исковые требования СНТ «Школка» в части признания незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении их заявления о внесении изменений в генплан подлежащими частичному удовлетворению, путем признания незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта по невыдаче соответствующего заключения.

При этом требования о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта по нерассмотрению заявления истца о внесении изменений в генеральный план удовлетворению не подлежат, поскольку из представленных ответчиками документов следует, что соответствующее заключение о целесообразности или нецелесообразности внесения изменений на рассмотрение Главы Администрации города Ялта от уполномоченного органа архитектуры не направлялось.

Суд также считает подлежащими частичному удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия ответчиков по нерассмотрению его заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта исходя из следующего.

Так, в силу части 2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно пункту 5 части 3 этой же статьи, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Частью 4 ст. 33 ГрК РФ установлено, что Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Постановлением Администрации города Ялта № 1437-п от 03 августа 2015 года создана постоянно действующая комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта (в редакции постановлений от 06.07.2017 N 2786-п, от 10.12.2018 N 2439-п, от 17.04.2019 N 857-н, от 09.07.2019 N 1458-н, от 13.11.2019 N 2618-п, от 07.04.2020 N 893-п).

В соответствии с п. 2.2 Положения о Комиссии, к ее основным функциям относится рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила в связи с нарушением уже возникших прав.

Таким образом, с учетом не предоставления суду доказательств подготовки вышеуказанной Комиссией заключения по результатам рассмотрения предложения СНТ «Школка» о внесении изменений в ПЗЗ о рекомендации внесения таких изменений или об отклонении такого предложения и направления данного заключения главе Администрации города Ялта, суд считает, что именно Комиссией допущено незаконное бездействие по нерассмотрению заявления истца, в связи с чем требования, предъявленные к Администрации города Ялта суд также считает неподлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в целях восстановления законных прав и интересов истца, суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение СНТ «Школка» от 13 апреля 2023 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта и выдать заключение о целесообразности подготовки проекта изменений либо мотивированный отказ, а также возложить обязанность на Постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение СНТ «Школка» от 13.04.2023 года об изменении градостроительного регламента территориальной зоны и подготовить заключение о рекомендации внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск Садового некоммерческого товарищества «Школка» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, выразившееся в не выдаче заключения по результатам рассмотрения заявления СНТ «Школка» от 13.04.2023 года о внесении изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение СНТ «Школка» от 13 апреля 2023 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта и выдать заключение о целесообразности подготовки проекта изменений либо мотивированный отказ.

Признать незаконным бездействие постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта по не подготовке заключения по результатам рассмотрения предложения СНТ «Школка» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта.

Обязать постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта в течение двадцати пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение СНТ «Школка» от 13 апреля 2023 года об изменении градостроительного регламента территориальной зоны и подготовить заключение о рекомендации внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Садового некоммерческого товарищества «Школка» расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова