Решение по делу № 2А-716/2025 от 01.11.2025 | Петровск-Забайкальский городской суд (Забайкальский край)

№2а-716/2025

УИД 75RS0005-01-2025-000949-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 октября 2025 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский са<адрес>, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведения обязательного профилактического визита на основании уведомления №/ПВ-567-2024 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований статьи 11, части 1 статьи 17, части 1 статьи 28, частей 1, 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

не организовано обследование технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, что является нарушением требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п.2.11.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

По итогам профилактического визита Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский са<адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-406-2024 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2025 г. в ходе проведения обязательного профилактического визита проведена оценка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, установлено, что пункты предписания полностью не выполнены, а именно:

Кроме того, выявлены иные нарушения требований санитарного законодательства:

Руководителем дошкольного образовательного учреждения не проведены организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для постоянного пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, что является нарушением п.88, п.98, п.101, п.108, п.109, п.110, п.130 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (в соответствии с п.101 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; п.110 - на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; п.130 - профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность).

На пищеблоке образовательной организации, работающем на продовольственном сырье не решен вопрос оборудования моечными ваннами для вторичной обработки овощей, мяса, птицы, рыбы (оборудована только одна раковина для овощей, одна раковина для рыбы, мяса, птицы), в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к режиму обработки пищевой продукции; в буфетных в каждой групповой ячейке мытье ручным способом столовой посуды и приборов для детей осуществляется в 2-х раковинах, посудомоечные машины не предусмотрены, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

По итогам профилактического визита Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский са<адрес> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/УСП-275-2025 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения.

Указывает, что функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, которой не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит суд признать противоправным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский са<адрес>, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский са<адрес> возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований статьи 11, части 1 статьи 28, частей 1,3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно:

- решить вопрос по обследованию технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха;

- провести организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность (в соответствии с п.101 СанПиН 3.3686-21 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; п.110 - на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; п.130 - профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность);

- складское помещение для хранения пищевых продуктов оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;

- решить вопрос химической чистки или дезинфекционной обработки 1 раз в год постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла);

- на пищеблоке образовательной организации, работающем на продовольственном сырье решить вопрос оборудования моечных ванн для вторичной обработки овощей; ванн для вторичной обработки мяса, рыбы, птицы в соответствии с требованиями таблицы 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- создать условия для соблюдения требований санитарных правил к условиям мытья столовой посуды и приборов в буфетных в каждой групповой ячейке (при мытье столовой посуды и приборов для детей ручным способом обеспечить наличие не менее 3-х раковин или предусмотреть посудомоечные машины (требования таблицы 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»);

На администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность организовать финансирование и выполнение указанных работ в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский са<адрес>.

В судебное заседание административный истец, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок, своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителем административного истца по доверенности ГИА подано заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский са<адрес>, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в своем заявлении директор МДОУ детский са<адрес> ВНМ просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МДОУ детский са<адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность.

Согласно пункту 1.17 Устава МДОУ детский са<адрес>, учредителем указанного общеобразовательного учреждения является Петровск-Забайкальский муниципальный округа <адрес>; функции и полномочия учредителя, а также полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>.

По результатам обязательного профилактического визита, проведенного Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в МДОУ детский са<адрес>, выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил, в частности: - не организовано обследование технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; - складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, что является нарушением требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; - постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п.2.11.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

По результатам обязательного профилактического визита, проведенного Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ детский са<адрес>, установлено, что выявленные нарушения санитарных норм и правил в полном объеме не устранены, в образовательном учреждении по-прежнему не организовано обследование технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) не реже 1 раза в 10 лет и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, что является нарушением требований п.2.7.4 СП 2.4.3648 20; складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, что является нарушением требований п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п.2.11.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Кроме того, выявлены иные нарушения требований санитарного законодательства: не проведены организационные мероприятия по плановому обследованию учреждения с целью учета численности и определения заселенности объекта для постоянного пребывания людей, имеющего особое эпидемиологическое значение и его территории грызунами и членистоногими силами организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, что является нарушением п.88, п.98, п.101, п.108, п.109, п.110, п.130 СанПиН 3.3686- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (в соответствии с п.101 кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц; п.110 - на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки; п.130 - профилактическую дезинсекцию и дератизацию проводит персонал организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность); на пищеблоке образовательной организации, работающем на продовольственном сырье не решен вопрос оборудования моечными ваннами для вторичной обработки овощей, мяса, птицы, рыбы (оборудована только одна раковина для овощей, одна раковина для рыбы, мяса, птицы), в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к режиму обработки пищевой продукции; в буфетных в каждой групповой ячейке мытье ручным способом столовой посуды и приборов для детей осуществляется в 2-х раковинах, посудомоечные машины не предусмотрены, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

По факту проведенной проверки соблюдения санитарного законодательства образовательному учреждению ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №/УСП-275-2025 об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актами проверки, в ходе рассмотрения дела представителями административных ответчиков факт наличия на момент проверки данных нарушений не оспаривался.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по <адрес> в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На день рассмотрения настоящего дела со стороны административных ответчиков не было представлено достаточных доказательств, позволяющих признать установленным тот факт, что выявленные нарушения в настоящее время устранены.

Перечисленные выше нарушения санитарного законодательства свидетельствует о нарушении прав детей на безопасные условия воспитания, обучения и проживания, поскольку в образовательном учреждении не созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что исполнение вышеприведенных положений закона по созданию безопасных условий обучения, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства является обязанностью образовательного учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований, поскольку выявленные Управлением Роспотребнадзора по <адрес> нарушения допущены вследствие бездействия МДОУ детский са<адрес>, выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, учитывая социальную значимость рассматриваемого вопроса, а также дату первоначального профилактического визита, по итогам которого было вынесено предписание, и длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в статье 53 Федерального закона №131-ФЗ, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что МДОУ детский са<адрес> является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет бюджета Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, устранение выявленных нарушений возможно при наличии соответствующего финансирования муниципального учреждения, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению финансирования и организации мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства является обязанностью органов местного самоуправления, и ввиду того, что нарушения обязательных требований санитарного законодательства выявлены в ходе профилактического визита, имевшего место в мае 2024 г. и на дату рассмотрения дела судом со дня выявления нарушений санитарного законодательства прошло более года, что, бесспорно, свидетельствует о длительном бездействии администрации округа, обязанной осуществлять финансирование образовательного учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> по выполнению санитарных требований.

При таких обстоятельствах обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства подлежит возложению на МДОУ детский са<адрес>, обязанность организовать финансирование и выполнение в образовательном учреждении указанных работ подлежит возложению на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>.

Согласно ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, касающегося санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, принимая во внимание порядок финансирования хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, характер выявленных нарушений, обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости определенных финансовых и временных затрат, предложенные истцом сроки исполнения заявленных требований, суд считает разумными, достаточными и необходимыми для выполнения административных требований, ввиду чего удовлетворяет исковые требования с учетом заявленных к исполнению сроков.

В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с административного ответчика МДОУ детский са<адрес>, суд согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ с учетом финансового положения ответчика, характера рассмотренного спора, считает возможным снизить до нуля размер подлежащей уплате государственной пошлины.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика администрации <адрес> не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.179-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОУ детский са<адрес>, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неисполнении санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

Возложить на МДОУ детский са<адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований статьи 11, части 1 статьи 28, частей 1,3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно:

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование и выполнение указанных работ в МДОУ детский са<адрес>.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МДОУ детский са<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.