Дело № 2а-223/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000322-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Трифаченковой Т.В.,

при секретаре Фаст Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Хабарского района Алтайского края, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, отделению судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия.

Определением Хабарского районного суда от 25 июля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. Определением от 15 августа 2025 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены отделение судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов Хабарского района ФИО1, поскольку полномочия судебного пристава-исполнителя ФИО2 прекращены с 05 июля 2023 г., этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В целях восстановления нарушенных прав административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика, обязать устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем признания постановления судебного пристава-исполнителя от 28 июня 2018 г. об окончании исполнительного производства незаконным, возобновить исполнительное производство № 270/15/22079-ИП о взыскании задолженности по исполнительному документу в размере 614 956 руб. 56 коп.

В обоснование требований указано, что административный истец являлся стороной исполнительного производства № от 15 января 2015 г. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа № в отношении должника ФИО3 на основании п. 1-3 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом исполнительный лист в адрес взыскателя не был возвращен, в связи с чем отсутствовала реальная возможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, постановление об окончании исполнительного производства в Министерство не поступало. Министерство здравоохранения Алтайского края неоднократно направляло запросы в отдел судебных приставов Хабарского района, из ответа от 15 августа 2024 г. стало известно, что исполнительное производство было окончено 28 июня 2018 г., в настоящее время уничтожено.

Представитель административного истца надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Алтайскому краю, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов Хабарского района ФИО1, ФИО2 в суд не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Хабарского района ФИО1 представила в суд письменный отзыв, в котором указала, что требования Министерства здравоохранения Алтайского края считает необоснованными. Исполнительное производство о взыскании с ФИО3 в пользу Минздрава Алтайского края долга в размере 615002 руб. 05 коп. окончено 28 июня 2018 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» - возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент окончания исполнительного производства) и впоследствии уничтожено в связи с истечением срока хранения в архиве. С 29 июня 2018 г. по настоящее время исполнительный документ о взыскании долга с ФИО3 на исполнение не поступал.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением Хабарского районного суда от 29 октября 2014 г. частично удовлетворены исковые требования Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, с ФИО3 взыскана часть единовременной компенсационной выплаты в размере 615002 руб. 05 коп.

Судом выдан исполнительный лист серия № от 05 декабря 2014 г., на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Хабарского района ФИО2 15 января 2015 г. возбуждено исполнительное производство №

Как следует из отзыва начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Хабарского района, согласно данным базы данных АИС ФССР России указанное исполнительное производство окончено 20 декабря 2016 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент окончания исполнительного производства).

В 2017 году на исполнении в ОСП Хабарского района находилось исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО3 в пользу Минздрава Алтайского края долга в размере 615002 руб. 05 коп., которое было окончено 28 июня 2018 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент окончания исполнительного производства).

Больше указанный исполнительный документ в ОСП Хабарского района на исполнение не поступал.

Исполнительные производства №-ИП от 15 января 2015 года и №-ИП от 2017 года уничтожены в соответствии с актами от 11 мая 2021 года № 13 и 11 января 2022 года № 2.

Соответственно, реестры почтовых отправлений за указанные периоды также уничтожены по акту от 15 января 2024 года № 1.

При рассмотрении административного дела об оспаривании, в частности, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив его несоответствие нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 названного Кодекса).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем при извещении взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 названного федерального закона.

Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в том числе в случае, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена (пункт 2 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 4 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» регламентировано, что извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Правила определения сроков предъявления исполнительных документов к исполнению и их перерыва регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающими, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, прерывание срока предъявления исполнительного документа к исполнению возможно в случае предъявления исполнительного документа к исполнению, при этом время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Частью 9 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 177 приказа ФССП России от 15 февраля 2017 года № 57 «О внесении изменений в Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный приказом ФССП России от 30 января 2015 года № 37, срок хранения материалов оконченных (прекращенных) исполнительных производств по исполнению судебных актов составляет 3 года.

В соответствии с номенклатурой дел на 2021 год, утвержденной приказом руководителя УФССП России по Алтайскому краю от 18 декабря 2020 № 595, срок хранения реестра на заказную отправляемую корреспонденцию составляет 5 лет, срок хранения исполнительных производств по исполнению актов судебных органов составляет 3 года.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных норм законодательства, признание незаконным окончания исполнительного производства допустимо в пределах сроков предъявления исполнительного документа. Противное нарушает соблюдение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.

При наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих уничтожение ОСП Хабарского района исполнительных производств, уничтожения реестра почтовых отправлений в предусмотренном нормативно-правовыми актами порядке, осуществленных по месту ведения спорного исполнительного производства, лишающих административного ответчика представления возражений относительно заявленных требований, исполнение обжалуемого судебного акта невозможно ввиду пропуска срока на предъявление исполнительного документа к исполнению, оснований для удовлетворения административного иска не имеется ввиду отсутствия нарушения прав административного истца.

Восстановление нарушенных прав административного истца возможно иным способом в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Алтайского края к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, ФИО2, отделению судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Трифаченкова

Решение в окончательной форме вынесено 05 сентября 2025 года.

Верно

Судья Т.В. Трифаченкова