Дело №2-522/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Лух Ивановской области 04 сентября 2025 года
Палехский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Верховской Е.П.,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора Лухского района Ивановской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Лухского района Ивановской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лухского муниципального района Ивановской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия,
установил :
Прокурор Лухского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лухского муниципального района Ивановской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района Ивановской области (далее КУМИЗО) (с учетом уточнения исковых требований) об обязании в срок:
- не позднее 31 декабря 2025 года осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища, расположенного в м. Егорье, и регистрацию права собственности на данный земельный участок;
- не позднее 31 декабря 2025 года осуществить регистрацию права собственности на автомобильную дорогу до кладбища в м. Егорье (рядом с д. Слободки) Лухского муниципального района Ивановской области;
- не позднее 01.12.2026 года привести автомобильную дорогу до кладбища в м. Егорье (рядом с д. Слободки) Лухского муниципального района Ивановской области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, путем устранения дефектов дорожного покрытия.
В судебном заседании помощник прокурора Лухского района Ивановской области ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков - администрации Лухского муниципального района Ивановской области и комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском согласен.
Заслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Из положений ч.4 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что вопросы местного значения для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
У сельских поселений имеются только полномочия по проведению мероприятий благоустройства общественных кладбищ, находящихся на их территориях.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Статьями 16, 17 Закона №8-ФЗ, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения.
Согласно ст. 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч.1). На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона (ч.2).
В соответствии со ст. 16 Закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
На основании требований ст. ст. 130, 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности; право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного пользования; ипотека; сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация права на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 1, 6, 7 ст. 1; ч. 3 ст. 15). В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч.5 ст. 15).
Исходя из анализа норм законодательства, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 1 Федерального закона от от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" под землеустройством понимается ряд мероприятий, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, к которым относятся территории населенных пунктов. Статьей 17 того же Закона предусмотрено, что порядок установления на местности границ землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в п. 4 ч. 5 ст. 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
В силу п. 4 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
Основные вопросы содержания мест захоронения на территории района, в том числе, по постановке указанных объектов на учет и принятии их в собственности, отнесены к полномочиям администрации Лухского муниципального района.
Проверкой прокуратуры установлено, что в отношении земельного участка под кладбищем, расположенном в м. Егорье, государственный кадастровый учет не произведен, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
Указанным местом захоронения пользуются жители близлежащих деревень Благовещенского сельского поселения Лухского муниципального района: д. Слободки, Бакуниха, Жданиха, Бурково и других, в том числе, их родственники.
Из положений законодательства следует, что обязанность по государсвтенной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное место захоронения.
Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории общественных кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению. Санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.
Также при проведении проверки прокуратурой, было установлено, что состояние дороги, ведущей к кладбищу в м. Егорье, фактически исключает движение по ней легкового автомобильного транспорта.
Согласно пп.5, 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.2 ст. 25, пп.3 ч.1 ст. 9 Закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению, в том числе, перевозка тела (останков) умершего на кладбище.
Подъездные пути к кладбищу в м. Егорь, где захоронения усопших осуществляются свыше 50 лет, представляют собой грунтовую проселочную дорогу (по сути, направление), протяженностью 3 км, которая проходит через лесной массив. В период неблагоприятных погодных условий она становится труднопреодолимой, особенно для транспорта, перевозящего тела умерших на кладбище.
Из сообщения администрации Лухского муниципального района следует, что автомобильная дорога до кладбища в м. Егорье в реестре муниципального имущества не числится, проект организации дорожного движения по ней не разрабатывается.
По сути, данная дорога является бесхозяйной вещью.
Положениями частей 9 и 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ст.3 этого же Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст. Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.5.2.4 данного ГОСТа установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Статьей 85 ЗК РФ земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.
Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2).
В силу ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1).
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 70 ЗК РФ).
Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка под дорогой общего пользования приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельным участком, дорожную деятельность, решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети; создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.
Бездействие органа местного самоуправления может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков в силу закона обязанности регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования до кладбища в м. Егорье (рядом с д. Слободки) Лухского района.
Прокурором Лухского района Ивановской области 04 августа 2025 года была проведена проверка технического состояния автомобильной дороги, установлено, что подъездные пути к кладбищу в м. Егорье, где захоронения усопших осуществляются свыше 50 лет, представляют собой грунтовую проселочную дорогу протяженностью 3 км, которая проходит через лесной массив. Дорожное покрытие не отвечает требованиям безопасности, имеет многочисленные дефекты, в том числе. Колейность и просадки длиной более 15 см. в период неблагоприятных погодных условий обозначенная дорога становится труднопреодолимой, особенно для транспорта, перевозящего тела умерших на кладбище.
То есть, проверка показала, что в нарушение норм действующего законодательства ответчиками не обеспечено безопасное движение на вышеуказанной автомобильной дороге, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявленный прокурором иск направлен на защиту прав неопределенного круга лиц и подан прокурором Лухского района в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
В связи с выявленными нарушениями законодательства суд считает необходимым обязать администрацию Лухского муниципального района устранить допущенные нарушения.
Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, она не взыскивается с ответчиков по делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Лухского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Лухского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок:
- не позднее 31 декабря 2025 года осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища, расположенного в м. Егорье, и регистрацию права собственности на данный земельный участок;
- не позднее 31 декабря 2025 года осуществить регистрацию права собственности на автомобильную дорогу до кладбища в м. Егорье (рядом с д. Слободки) Лухского муниципального района Ивановской области;
- не позднее 01.12.2026 года привести автомобильную дорогу до кладбища в м. Егорье (рядом с д. Слободки) Лухского муниципального района Ивановской области, протяженностью 3 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, путем устранения дефектов дорожного покрытия.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение вынесено в окончательной форме 08 сентября 2025 года.
Председательствующий: Е.П. Верховская