Дело № 2а-4739/2022

УИД 47RS0006-01-2022-003840-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 29 сентября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности № №,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей по доверенности № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо МУП «ЖКХ г. Гатчины» об оспаривании действий администрации по рассмотрению обращений,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Многоквартирный дом находится под управлением МУП ЖКХ г. Гатчины. В соответствии с ч. 2.1 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана разместить в системе Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) договор управления многоквартирным домом от 23.11.2018 вместе с приложениями, как неотъемлемой частью вышеуказанного договора. в соответствии с п. 9.8 договора управления от 23.11.2018 приложение № 3 «Размер платы за содержание жилого помещения и перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества» является его неотъемлемой частью. Административным истцом было выявлено, что вышеназванное приложение в системе ГИС ЖКХ не размещено, вместо него размещен «Сводный перечень обязательных работ по содержанию жилого помещения», как приложение 3 к Договору управления. ФИО1 обратился в администрацию через сайт с требованием провести проверку и обязать управляющую организацию разместить приложение № 3 к Договору управления. Обращение не было рассмотрено объективно и всесторонне. Ответ на обращение № № от 21.04.2022 не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Из ответа следует, что приложение № 3 к Договору управления запрошено не было, проверка раскрытия информации в ГИС ЖКХ на предмет размещения приложения не проводилась, по существу поставленных в обращении вопросов ответ ФИО1 не дан. На указанный ответ администрации ФИО1 направлена претензия № от 27.04.2022, полученным ответом № от 16.05.2022 требования претензии не удовлетворены. Полагает, что при рассмотрении обращения и претензии были нарушены его права на получение ответа по существу поставленных вопросов и ознакомление с документами и материалами. Просит признать незаконными действия администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по рассмотрению обращения № № от 08.04.2022 и претензии № № от 27.04.2022.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что 08.04.2022 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района о необходимости размещения в системе ГИС ЖКХ приложение 3 к договору управления многоквартирным домом № <адрес>, а именно «Размер платы за содержание жилого помещения и перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества», который в системе ГИС не размещен, а имеется сводный перечень обязательных работ по содержанию жилого помещения. Ответ администрации на обращение был дан с нарушением ст.10 Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», поскольку его обращение не рассмотрено всесторонне, не был исследован протокол общего собрания, а также сведения из раздела МУП ЖКХ. Ответ администрации полностью совпадал с ответом МУП ЖКХ г.Гатчины, который ранее был дан на его обращение. Не согласившись с ответом администрации от 21.04.2022 написал претензию, ответ на которую также считает незаконным, поскольку ответ по существу обращения он не получил. Полагал, что его права нарушены на получение объективного и всесторонне рассмотренного обращения. С ответами не согласился, поскольку они не состоятельны, не соответствуют законодательству.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что обращения рассмотрены всесторонне и в установленный законом срок. Администрация не является участником правовых отношений между ФИО1 и МУП ЖКХ г. Гатчины, они не являются контрольно-надзорным органом. Ответ дан по существу поставленных вопросов. Представила письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 41-44).

Представитель третьего лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала, что в действиях администрации нарушений нет. В ответе было указано, что предоставление запрашиваемых документов не является обязательным, поскольку является общедоступной информацией. Административный истец, как собственник жилого помещения в многоквартирном доме под управлением МУП ЖКХ г. Гатчины, часто обращается к ним. Они дают ответы по существу. Перечень, о котором идет речь, был 23.11.2018 утвержден при утверждении Договора управления на общем собрании собственников помещения, он является приложением к Договору и утверждался договор с приложениями, а не отдельно перечень. В протоколе общего собрания об этом указано в п. 4. Договор с приложениями размещен в ГИС ЖКХ, он каждый год размещается. В этой информации можно увидеть перечень с разбивкой. Размер платы не менялся. Сводный перечень сделан под данный размер платы и не менялся. Полагала, что ответ администрацией дан по существу поставлены вопросов в обращении.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - закон № 5-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона при рассмотрении государственным органом, орган местного самоуправления или должностным лицом обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 1 статьи 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой же статьи.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Многоквартирный дом № <адрес> находится под управлением МУП ЖКХ г. Гатчины (л.д. 30-31) по Договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от 23.11.2018, принятым Решением общего собрания собственников 23.11.2018 (л.д. 54-70).

Неотъемлемой частью вышеуказанного договора является протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 25-27), и приложение № 3 Сводный перечень обязательных работ (услуг) по содержанию жилого помещения с 01.05.2019 (л.д. 28), утвержденный на внеочередном собрании собственников.

Как следует из скриншотов страниц интернет-сайта системы ГИС ЖКХ, расположенном по адресу: my.dom.gosuslugi.ru, договор управления № 1 от 23.11.2018 размещен в системе ГИС ЖКХ в версии от 04.10.2019 с приложениями № 7, № 6, № 5, № 4, № 3, № 2, № 1, и реестром собственников, подписавших Договор управления (л.д. 75-81).

18.04.2022 в ответ на обращение истца от 05.04.2022 МУП «ЖКХ г.Гатчины» предоставил ответ об утверждении договора управления МКД от 23.11.2018 и все приложения к нему, в том числе Приложение № 3. Перечни по содержанию и ремонту общего имущества в МКД с разбивкой по планируемым услугам и работам с их стоимостью размещаются в ГИС ЖКХ.

08.04.2022 ФИО1 обратился в администрацию с обращением (№) с требованием обязать МУП ЖКХ г. Гатчины представить перечень работ и услуг, утвержденный собственниками помещений, разместить приложение в Договору перечень работ и услуг в системе ГИС ЖКХ, привлечь к ответственности МУП ЖКХ г. Гатчины за нарушение Приказа о размещении Информации в системе, привлечь к ответственности за нарушение срока ответа на обращение в соотвествии со ст.ст. 31, 34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 (л.д. 46-47).

21.04.2022 ФИО1 направлен ответ на обращение с разъяснением, что договор управления от 23.11.2018 утвержден решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, все приложения являются неотъемлемой частью Договора, все перечни по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с разбивкой по планируемым услугам и работам, а также их стоимость, ежегодно размещаются в ГИС ЖКХ (л.д. 23).

26.04.2022 административным истцом в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области направлена претензия о несогласии с ответом на обращение от 26.04.2022 с требованием сообщить перечень документов и материалов, которые были рассмотрены при подготовке указанного ответа, дату и время ознакомления ФИО1 с указанными выше документами, предоставить копию протокола общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме, указать нормативный акт в соответствии с которым допускается создание перечней обязательных работ (услуг), в которых отсутствуют наименования услуг и работ, предусмотренных минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме без указания размера финансирования каждой услуги и работы (л.д. 22).

16.05.2022 за № ФИО1 администрацией направлен ответ на претензию с разъяснением об ознакомлении с документами и материалами в системе ГИС ЖКХ и ответом на все поставленные в претензии вопросы (л.д. 24).

Таким образом, вопреки доводам ФИО1, его обращение рассмотрено объективно, всесторонне, а именно процедура рассмотрения обращения не нарушены, информация проверена на ГИС ЖКХ, о чем также указано в ответе, сроки рассмотрения не нарушены. Направляя ответы на обращения административного истца, должностное лицо действовало в пределах своих полномочий, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с соблюдением требований ст.10 вышеуказанного закона, что не повлекло нарушение права ФИО1, гарантированного частью 3 статьи 5 вышеназванного закона.

Кроме того, фактически доводы обращения от 27.04.2022 и претензии от 26.04.2022 сводятся к несогласию административного истца с ответом МУП ЖКХ г. Гатчины.

Несогласие заявителя с содержанием данного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными и необоснованными ответов на обращения истца в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, обращения административного истца рассмотрены в установленный законом срок уполномоченным должностным лицом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, ответы по существу поставленных в обращении вопросов предоставлены истцу в установленный законом срок. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих доводы истца, изложенные в исковом заявлении, в том числе свидетельствующие о нарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов административного истца, незаконного бездействия со стороны администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в нерассмотрении обращения ФИО1 либо отсутствии ответа на обращении по всем поставленным в обращении вопросам не установлено, права административного истца нельзя признать нарушенными, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо МУП «ЖКХ г. Гатчины» об оспаривании действий администрации по рассмотрению обращений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

В окончательной форме решение изготовлено 13 октября 2022 года.