Решение по делу № 2А-387/2023 от 04.04.2023

УИД 76RS0011-01-2023-000367-22

Дело № 2а-387/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, указав следующее. По поручению прокуратуры Ярославской области Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка по доводам обращения ФИО1 и других граждан о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги <адрес>

Согласно акту выявленных недостатков эксплуатации состояния указанной автомобильной дороги от 02.03.2023 г. выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия на протяжении 0 км – 5 км – выбоины, превышающие размеры, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствие дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.2., 1.5 (таблица А.1) ГОСТ Р 51256-2018 на протяжении 0 км – 8 км. Кроме того, не проведена паспортизация автомобильной дороги <адрес> протяженностью 27,041 км, в нарушение п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015. Спорная дорога относится к государственной собственности Ярославской области, соответственно указанные нарушения должны устраняться департаментом дорожного хозяйства Ярославской области – органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политике в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор, просит обязать департамент дорожного хозяйства Ярославской области:

- привести покрытие проезжей части автомобильной дороги <адрес> на протяжении 0 км - 5 км в соответствие с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- нанести на протяжении 0 км - 8 км автомобильной дороги <адрес> горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2., 1.5 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»;

- провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес> протяженностью 27,041 км.

В судебном заседании помощник прокурора Сидорова А.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Возражала против предоставления ответчику срока для устранения нарушений, поскольку ненадлежащее состояние дороги нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних детей на безопасность передвижения по указанной автодороге.

Представитель административного ответчика департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что непосредственное содержание автомобильных дорог осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. Кроме того, при реализации указанных работ необходимо соблюдение процедуры и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем просят предоставить срок не менее 3 лет для исполнения данного решения суда.

Представители заинтересованных лиц – о ОМВД России по Угличскому району и ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. От последнего поступили возражения по заявленным требованиям, где указана аналогичная позиция по предоставлению срока для устранения выявленных нарушений.

Заслушав помощника прокурора, изучив отзывы административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 8 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 09.03.2022 N 140-п «О принятии имущества в собственность Ярославской области, передаче имущества в муниципальную собственность и внесении изменений в постановление Правительства области от 12.03.2008 N 83-п» дорога <адрес> относится к государственной собственности Ярославской области (78 ОП МЗ Н-0869).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Установлено, что Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по обращению граждан, в ходе которой проведен осмотр технического состояния дорожного полотна автодороги <адрес> По результатам осмотра составлен акт проверки от 02.03.2023 г., из которого следует, что вышеуказанная дорога имеет дефекты асфальтового покрытия на протяжении от 0 км до 5 км, а именно выбоины и просадки глубиной до 10 см, по длине до 2,5 м.

Кроме того, этим же актом подтверждается отсутствие горизонтальной разметки на участке дороги от 0 км до 8 км (1.1, 1.5, 1.2).

В силу пункта 3.9 ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорожная - линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст (далее - ГОСТ Р 51256-2018) распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - автомобильных дорог) и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

В силу пункта 3.1.3 ГОСТ Р 51256-2018 горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 51256-2018 предусмотрено, что для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) устанавливаются следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зеленый. Форма, размеры, цвет типов постоянной горизонтальной разметки приведены в таблице А. 1 (приложение А).

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 51256-2018 определено, что постоянная горизонтальная разметка выполняется красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848.

При проведении проверки, прокуратурой было установлено, что на автодорогу <адрес> протяженностью 27,041 км отсутствует технический паспорт.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (9.1 ГОСТ 33388-2015).

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления ответственными органами власти полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, требование о проведении паспортизации спорной дороги заявлено обоснованно.

В силу пункта 1.1 «Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 28.03.2018 № 195-п, департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

К полномочиям департамента в соответствии с пунктом 1.1 указанного положения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги <адрес> не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

По рассматриваемой автомобильной дороге проходят три маршрута школьных автобусов (<адрес>, <адрес>, <адрес>). Ненормативное состояние покрытия проезжей части автомобильной дороги не обеспечивает права детей на безопасные условия передвижения по маршрутам школьного автобуса, способствует выходу из строя, поломкам школьных автобусов, вызывает необходимость финансирования дополнительных расходов на их ремонт.

Таким образом, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащего состояния участка дороги <адрес> установлен, соответственно административный ответчик не выполняет обязанности по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги, связи с чем, суд возлагает на данный орган исполнительной власти Ярославской области обязанность по устранению выявленных нарушений, удовлетворяя исковые требования Угличского межрайонного прокурора, в полном объеме.

При этом суд не находит оснований для предоставления ответчику срока для устранения выявленных нарушений, поскольку указанная часть автодороги <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Однако суд учитывает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Угличского межрайонного прокурора удовлетворить и возложить на департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность:

- провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес> протяженностью 27,041 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Марокова