Дело №2а-3279/2023
64RS0044-01-2023-003481-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Хохловой И.С.,
при секретаре судебного заседания Сериковой А.Д.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по проведению работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому,
установил:
прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по проведению работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельного участка с кадастровым номером <№> по периметру аварийного многоквартирного дома.
В обоснование заявленных требований указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, фактически в указанном доме никто не проживает, снос дома запланирован на 2026-2028 годы. Многоквартирный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <№>. В настоящее время происходит частичное обрушение здания, однако защитное ограждение с козырьком вдоль периметра дома не установлено. Учитывая, что аварийное здание расположено в непосредственной близости от тротуара, оно создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с изложенным истец обратился с соответствующими требованиями в суд.
Представителя истца прокурора Заводского района города Саратова – РыбаковаН.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 30июля 2014 года №18/з многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии основано, в том числе, на техническом заключении ООО «Каркас» от 2014 года, согласно которому имеется значительный физический износ, наличие аварийных участков здания, представляющих угрозу жизни людей.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 ноября 2015 года №840-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 ноября 2021 года №361-р в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 ноября 2015 года №840-р внесены изменения, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Многоквартирный дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>
Многоквартирный дом является участником ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 июля 2019 года № 1184.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131?ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
На основании ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года №67-649, к вопросам местного значения города относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
В силу ст. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенных положений закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической и пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасность для пользования зданиями и сооружениями, доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года №504-ст.
Исходя из содержания п.п. 5.1.2.1 - 5.1.2.5 «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Высота панелей должна быть: - защитно-охранных (с козырьком и без козырька) - не менее 2,2 м; - защитных (без козырька) - не менее 1,6 м; - защитных (с козырьком) - не менее 2,2 м; - сигнальных - не менее 1,0 м. Панели ограждений должны быть прямоугольными. Длина панелей должна быть не более 4,0 м. В разреженных панелях ограждений расстояние в свету (разреженность) между деталями заполнения полотна панелей должно быть: - защитных - не более 70 мм; - сигнальных - не более 200мм.
Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты: - при вероятности падения предметов с высоты; - расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. Козырьки ограждений должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков должна быть кратна длине панелей ограждений.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года №2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно?коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы». Срок сноса дома, расположенного по адресу: <адрес>, запланирован на 2026 - 2028 годы.
Из материалов дела следует, что работы по сносу аварийного расселенного дома не проведены. При этом строительные конструкции и основания здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, дом находится в критическом состоянии, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. До настоящего времени охранно-предупредительные мероприятия не проведены, а именно, не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного объекта.
Из искового заявления следует, что техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, классифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Учитывая, что данный аварийный дом полностью расселен, обрушение здания может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц; свободный доступ к территории аварийного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые могут оказаться рядом с таким домом, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по проведению работ по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером <№>.
Непринятие мер по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, обрушение здания может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В материалы дела представлены доказательства того, что многоквартирный дом находится в ненадлежащем состоянии, представляет опасность. На момент вынесения решения указанные нарушения не устранены.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по проведению работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по проведению работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельного участка с кадастровым номером <№> по периметру аварийного многоквартирного дома.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2023 года.
Судья И.С. Хохлова