Решение по делу № 2А-3217/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Дело № 2а-3217/2023

УИД 58RS0027-01-2023-004324-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 24 ноября 2023 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Тюриной Е.Г.,

при секретаре Трошкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением к Администрации Пензенского района Пензенской области, указывая, что 18.09.2023 она обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1662 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды сроком на 49 лет без проведения торгов. Цель использования земельного участка: выращивание продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, утвержденной распоряжение Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, в частности, выращивание яблок и груш. К заявлению она приложила копию своего паспорта гражданина Российской Федерации и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом от 02.10.2023 № административный ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку она не является субъектом, на которого распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. №629. В дополнение административный ответчик сообщил о невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и зонирования. Считает отказ административного ответчика, изложенный в письме от 02.10.2023 г. №, является незаконным и нарушает ее право гражданина Российской Федерации на предоставление земельного участка в аренду в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, действующие на момент обращения с заявлением в администрацию <адрес> Пензенской области нормы материального права предусматривают предоставление гражданину Российской Федерации в аренду без проведения торгов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. При этом данные нормы права не содержат никаких условий о том, что на дату подачи соответствующего заявления гражданин Российской Федерации уже должен осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для импортозамещения. Указание административного ответчика на невозможность использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования является незаконным и необоснованным, поскольку оно полностью противоречит пунктам 3 и 4 Постановления №629. Решение административного ответчика, изложенное в письме от 02.10.2023 г. №, не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, оно является незаконным.

Просит признать незаконным решение администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1662 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> и принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 18.09.2023; обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.09.2023.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Пензенского района Пензенской области по доверенности ФИО2, представивший диплом о высшем юридическом образовании, в настоящем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать, поддержав письменный отзыв на иск и дополнение к нему, в которых указал, что согласно п.п. «б» п.1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в соответствии с ч.1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство РФ установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения установлен другим нормативным актом - постановлением Правительства Пензенской обл. от 15.09.2023 № 788-пП. Вместе с тем в указанный перечень такой вид продукции, как яблоки и груши, включен не был, что не позволяло администрации применять указанные правовые нормы в целях предоставления земельного участка. Истец испрашивал земельный участок, вид разрешенного использования «для ведения садоводства» является условно разрешенным (пункт 13.2). Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (части 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ). Истец, обращаясь в администрацию, к своему заявлению данного решения не приложил. Кроме этого, несмотря на то, что распоряжение Правительства Пензенской области от 07 июля 2022 года №444-рП признано утратившим силу, на территории Пензенской области перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения установлен другим нормативным актом-постановлением Правительства Пензенской области от 15.09.2023 №788-пП. В указанный перечень такой вид продукции, как яблоки и груши, включен не был.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

19.09.2023 от ФИО1 в администрацию Пензенского района Пензенской области поступило (направлено посредством электронных средств связи 18.09.2023 в 20:46) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1662 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет в заявлении ФИО1 указана ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, цель использования - для выращивания продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой утвержден на территории Пензенской области, распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, а именно выращивание яблок и груш.

К заявлению были приложены схемы земельного участка, копии паспорта заявителя, согласие на обработку персональных данных.

В письме от 02.10.2023 № администрация Пензенского района Пензенской области отказала ФИО3 в предварительном согласовании передачи испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что ФИО3 не является субъектом, на который распространяется действие постановления Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, соответственно не вправе претендовать на получение земельного участка по установленной данным нормативным актом процедуре. Согласно Правилам землепользования и застройки Богословского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где вид разрешенного использования – ведение садоводства не предусмотрен. В качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка необходимо внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Богословского сельсовета, изменив категорию испрашиваемого земельного участка с «земли населенных пунктов» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения», установив для данной категории соответствующий вид разрешенного использования. Данные процедуры предусматривают проведение публичных слушаний, и при отрицательном заключении на публичных слушаниях изменение в правилах землепользования и застройки провести невозможно, что повлечет возможность использования земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и зонирования.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее –уполномоченный орган) (ст.39.2 Земельного кодекса РФ)

Ввиду изложенного администрация Пензенского района Пензенской области, являющаяся органом местного самоуправления, обладает полномочиями в области земельных отношений на территории Пензенского района Пензенской области, в том числе в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.ст. 39.6, 39.14 Земельного кодекса РФ.Из положений ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов помимо прочего в случае предоставления: земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 2, 15, 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Одновременно Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления ФИО3) установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: б) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительством Пензенской области утверждён Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области (постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023 N 788-пП), в котором имеются следующие виды продукции: текстиль и изделия текстильные; одежда; кожа и изделия из кожи; древесина и изделия из дерева и пробки, кроме мебели; изделия из соломки и материалов для плетения; средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях; оборудование компьютерное, электронное и оптическое; оборудование электрическое; средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы; средства транспортные и оборудование, прочие.

До принятия названного выше постановления Правительства Пензенской области действовало распоряжение Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 444-рП "Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области", расширенный перечень которого предусматривал в п.п. 9, 10 яблоки (01.24.10) и груши (01.24.21). Однако распоряжение Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 444-рП утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства Пензенской области от 15.09.2023 N 794-рП, вступившего в силу со дня официального опубликования, то есть с 18.09.2023.

Между тем, в письме от 02.10.2023 № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании передачи испрашиваемого земельного участка в аренду администрация Пензенского района Пензенской области сослалась как раз на постановление Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 444-рП и отказала ФИО3 как субъекту, на который не распространяется действие Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства и нормы закона, суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО3 в предварительном согласовании передачи испрашиваемого земельного участка в аренду вызван не изменением перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, из которого в связи с принятием постановления Правительства Пензенской обл. от 15.09.2023 N 788-пП исключены ранее имевшиеся, согласно распоряжению Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 444-рП, яблоки и груши, а иными основаниями, полностью не раскрытыми в направленном заявителю письме от 02.10.2023 №, где имеется лишь ссылка на ненадлежащий субъект, обратившийся с заявлением. Доводы административного ответчика о том, что действующим законодательством выращивание яблок и груш не признано производством импортозамещаемой продукции, не нашел отражение в оспариваемом решении, а был заявлен лишь в ходе рассмотрения настоящего дела по существу.

Между тем, в заявлении, поданном ФИО3, в соответствии с положениями. ч. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ указана конкретная цель использования испрашиваемого земельного участка – выращивание яблок и груш для импортозамещения, однако оценка указанной цели использования в оспариваемом решении административным органом не дана.

Из положений ч. 7 ст. 35.15 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Приведенный в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, является исчерпывающим.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в оспариваемом административным истцом решении администрация Пензенского района Пензенской области, изложенном в письме от 02.10.2023 №, оснований, предусмотренных положениями п. 16 ст. 11.10, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Сделанные в названном письме отсылки являются несостоятельными, поскольку распоряжение (а не как указано административным ответчиком – постановление) Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 444-рП на момент принятия решения отменено, а постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 не содержит оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду, а напротив содержит случаи, когда такое предоставление возможно.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что одной лишь ссылки на ненадлежащий субъект без указания на то, какое из перечисленных в ст.ст. 11.10, 39.16 Земельного кодекса РФ нарушений послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, недостаточно для того, чтобы решение административного ответчика считать мотивированным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие мотивированного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО3 лишило ее возможности в полном объеме защитить свои права, решение административного ответчика, оформленное письмом от 02.10.2023 № не может быть признано законным.

Учитывая изложенное, заявленные требования о признании незаконным решения администрации Пензенского района Пензенской области от 02.10.2023 № являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, определяя способ восстановления прав административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Пензенского района Пензенской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области от 02 октября 2023 года № в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в аренду земельного участка.

Возложить обязанность на администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2023 года.

Председательствующий Тюрина Е.Г.