№ 2а-132/2022

34RS0028-01-2022-000153-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства,

установил:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, жилищного законодательства; обязать администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, жилищного законодательства в деятельности администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что Решением Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 4 августа 2021 года № 27/2 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования. Администрация является органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования. Администрация Успенского сельского поселения имеет официальный сайт в сети Интернет, расположенный по адресу: http://uspenka-adm.vgr.eisl.ru/. На официальном сайте доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля за 2021 год не размещен. Выявленные нарушения противоречат целям и принципам законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, жилищного законодательства, поскольку ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получения достоверной информации. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

С учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения заместителя прокурора, участвующего в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав заместителя прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в отношении муниципального жилищного фонда (ч. 4 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В силу требований ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (ред. от 8 марта 2022 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года № 215 утверждены правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее – Правила).

Подпунктом «в» пункта 2 Правил установлено, что доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

В доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности согласно приложению № 1 по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п. 3 Правил).

Абзацем вторым пункта 6 Правил установлено, что органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 Правил).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Решением Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 4 августа 2021 года № 27/2 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования. Администрация является органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования.

Таким образом, администрация является органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования.

Администрация Успенского сельского поселения имеет официальный сайт в сети Интернет, расположенный по адресу: http:// uspenka-adm.vgr.eisl.ru/.

Из акта проверки от 17 июня 2022 года следует, что на указанном официальном сайте доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля за 2021 год не размещен, что также подтверждается скрин-шотами с официального сайта администрации Успенского сельского поселения.

До настоящего времени названные нарушения не устранены и административным ответчиком доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая, что установленные в ходе проверки нарушения противоречат целям и принципам законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, жилищного законодательства, поскольку ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получения достоверной информации и таким образом нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, следует признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в отсутствии на официальном сайте администрации доклада об осуществлении муниципального жилищного контроля за 2021 год, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, жилищного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте администрации муниципального образования в сети Интернет доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 июля 2022 года.

Судья О.О.Киселева