№2а-3449/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, указав в его обоснование на то, что она является взыскателем согласно исполнительному листу, выданному Аксайским судом №... от 16.10.2020 г. дело ....

В августе 2022 г. административный истец направил в Аксайский ОСП УФССП по Ростовской области пакет документов для возбуждения исполнительного производства в отношении должника, как полагает административный истец - злостного неплательщика алиментов - ФИО2.

По состоянию на 07.11.2022 г. административное производство ответчиком не возбуждено.

На 07.11.2022 имеется задолженность по алиментам более 4-х месяцев в размере 53 276 (пятьдесят три тысячи двести семьдесят шесть) рублей.

Административный истец по телефону, а также на приеме у специалиста ФИО3 обратился в Аксайский ОСП УФССП по Ростовской области с вопросом о причинах не возбуждения исполнительного производства.

Ответивший сотрудник ФИО3 Аксайского ОСП УФССП по Ростовской области получила распоряжение от начальства о приводе должника 20.10.2022 г. С 20.10.2022 по 07.11.2022 привод так и не был осуществлен.

Полагает, что бездействие должностных лиц Аксайского ОСП УФССП по Ростовской области противоречат требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон).

Административный истец постановления о возбуждении исполнительного производства не получал.

Следовательно, бездействие должностных лиц Аксайского ОСП УФССП по Ростовской области являются незаконным.

Действия должностных лиц Аксайского ОС нарушают права и законные интересы административного истца, а именно: не уведомление о возбуждении исполнительного производства в порядке, предусмотренном ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба на действия административного ответчика не подавалась.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований административного иска, административный истец просит суд: признать бездействие административного ответчика в части уклонения от составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.35.1. КоАП РФ - неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей в отношении ФИО2 – незаконным; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем составления на должника протокола об административном нарушении и передаче его в мировой суд; признать бездействие административного ответчика в не уведомлении административного истца о прекращении исполнительного производства и о возбуждении исполнительного производства - незаконным.

Административный истец, будучи извещенной о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, направила для участия в процессе представителя по ордеру ФИО4, который поддержал требования административного иска в уточненной редакции, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, а также указав на то, что ответчиком было подготовлено постановление о расчете задолженности по алиментам, и, что истец не была уведомлена ответчиком ни о возбуждении исполнительного производства, ни о его прекращении, просил требования административного иска удовлетворить.

Административные ответчики Аксайское районное отделение судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав явившегося представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов -исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов -исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2).

В соответствии с ч.1 ст.12 и ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Судом установлено, что 01.12.2021 года ФИО1 подала в Аксайское РОСП УФССП по Ростовской области исполнительный документ серии ФС ... о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 алиментов на содержание детей.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении (часть 8 статьи 30 Закона). Материалами дела подтверждается, что 01.12.2021 года судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП ФИО5 на основании поданного административным истцом исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №123567/21/61034-ИП в отношении должника ФИО2

Как пояснил в ходе рассмотрения настоящего дела представитель административного ответчика. Исходя из того, что было установлено место официальной работы должника, судебным приставом-исполнителем 23.12.2021 года было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве в связи с направлением исполнительного документа по месту работы должника для удержания алиментов.

При этом, материалами исполнительного производства также подтверждается, что после обращения ФИО1 с заявлением о расчете образовавшейся у должника ФИО2 задолженности по уплате алиментов на содержание дочери, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Аксайского РОСП ФИО6 было вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП и возобновлении исполнительного производства с присвоением ему номера 172788/22/61034-ИП.

Административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика, которое выразилось в не направлении ей постановлений о возбуждении и об окончании исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю.

Судом установлено, что действительно судебными приставами-исполнителями Аксайского РОСП ГУ ФССП по Ростовской области не были исполнены обязанности, возложенные на них положениями ч. 17 ст. 30 и ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г., по направлению в адрес взыскателя копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 21.12.2021г., об окончании исполнительного производства от 23.12.2021 года и об отмене окончания исполнительного производства и его возобновлении от 22.11.2022 года не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

Материалы дела не содержат доказательств направления указанных постановлений о возбуждении и об окончании исполнительного производства взыскателю.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности бездействия Аксайского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области, выразившегося в не направлении взыскателю постановлений о возбуждении и об окончании исполнительного производства в установленный законом срок.

Таким образом, проанализировав положения закона, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика - Аксайского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области, выразившееся в не уведомлении административного истца о прекращении исполнительного производства и о возбуждении исполнительного производства.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика в части уклонения от составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.35.1 КоАП РФ - неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей в отношении ФИО2, по следующим основаниям.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность родителей за неуплату без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Указанная норма введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и вступила в силу с 15 июля 2016 г. До этой даты административная ответственность за соответствующее деяние не была установлена.

В то же время ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 15 июля 2016 г., предусматривала уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание детей.

С 15 июля 2016 г. установлена уголовная ответственность за неуплату без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, то есть лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда такое лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Новое правовое регулирование направлено на уточнение диспозиции ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации, ранее (до 15 июля 2016 г.) охватывающей в том числе бездействие, связанное с систематическим уклонением от уплаты средств на содержание детей. При этом введение административной ответственности за неуплату без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, и ее разграничение с уголовной ответственностью осуществлено с сохранением уголовно-правовой защиты имущественных интересов детей и, следовательно, не может рассматриваться как ослабление мер правовой ответственности лиц, виновных в неуплате средств на содержание таких детей, а также не должно приводить к уклонению от ответственности виновных лиц.

Действие административного закона во времени регулируется ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку способом совершения административного правонарушения является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения лицом действий по неуплате средств на содержание детей.

Таким образом, в случае, если исполнительное производство было возбуждено до 15 июля 2016 г. и после этой даты выявлена неуплата средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, длительностью более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, то такое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Правонарушения, предусмотренные ст. 5.35.1 КоАП РФ, уполномочены выявлять должностные лица органов внутренних дел и должностные лица ФССП России (пункты 1 и 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Перечень должностных лиц, уполномоченных выявлять данный состав административного правонарушения, предусмотрен в Приказе ФССП России N 603 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание». При выявлении признаков состава административного правонарушения должностное лицо ФССП России возбуждает дело об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении. На уровне структурных подразделений территориальных органов ФССП России, которые непосредственно ведут исполнительные производства о взыскании алиментных платежей, данные протоколы составлять имеют право: начальники структурных подразделений территориальных органов ФССП России - старшие судебные приставы, их заместители; судебные приставы -исполнители; судебные приставы по ОУПДС; должностные лица территориального органа ФССП России, правомочные либо уполномоченные начальником органа дознания территориального органа ФССП России осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также имеющие иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с обязательным участием лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку указанный протокол должен быть рассмотрен и решение по нему должно быть принято в день составления протокола.

Дела об административных правонарушениях по ст. 5.35.1 КоАП РФ подведомственны мировым судьям (ст. 23.1 КоАП РФ). Санкция ст. 5.35.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания в том числе административный арест. Согласно п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо обязательных работ, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

Таким образом, орган, составивший протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить доставку лица, в отношении которого составлен протокол, в суд, рассматривающий дело об административном правонарушении. Необеспечение указанной доставки является основанием для возвращения материалов.

В связи с этим, обязанностью судебного пристава-исполнителя, в чьём производстве находится исполнительный документ о взыскании алиментов, при выявлении факта уклонения от уплаты алиментов является розыск должника, составление в его присутствии протокола об административном правонарушении и его доставление мировому судье.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратилась в Аксайское РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области с заявлением о привлечении должника по исполнительному производству ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ.

С целью исполнения требований взыскателя и обеспечения явки должника для составления протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем ФИО3 были вынесены постановления от 20.10.2022г. и от 28.10.2022г. о приводе должника за уклонение от явки к судебном приставу-исполнителю.

Однако, согласно представленным рапортам от 20.10.2022г. и от 28.10.2022 г., в ходе выхода по адресу: ... установить место нахождения должника ФИО2 не представилось возможным.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 27.10.2022 года был также совершен выход по адресу должника ФИО2, в результате которого должник не был обнаружен. По адресу была оставлена повестка.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не было допущено бездействие, которое выразилось в уклонении от составления в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35.1 КоАП РФ, поскольку им были совершены предусмотренные законом действия по обеспечению явки должника для составления указанного протокола.

Ввиду вышеизложенного, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия судебных приставов Аксайского РОСП УФССП по РО, выразившегося в уклонении от составления в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат, как и не подлежит удовлетворению, следующее из указанного требования, требование об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем составления на должника протокола об административном нарушении и передаче его в мировой суд, поскольку предусмотренные законом условия для составления протокола ст. 5.35.1 КоАП РФ по обеспечению явки должника, отсутствуют и создать их в результате проведенной судебным приставом-исполнителем работы не представилось возможным.

Таким образом, судом требования административного иска удовлетворяются только в указанной ранее части.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Аксайского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области, выразившееся в не уведомлении ФИО1 о прекращении исполнительного производства и о возбуждении исполнительного производства.

Административные исковые требования ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2022 года.

Председательствующий М.В.Чимидов