Решение по делу № 2А-649/2022 от 23.11.2022 - о возложении обязанности по приведению указанного списка в соответствии с требованиями законодательства.

Дело №2а-649/2022

48RS0009-01-2022-000749-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г.Данков

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре Логиновой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Данкове дело по административному иску Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Данковского района Липецкой области:

- о признании незаконными бездействия ответчика в виде непроведения ежегодной перерегистрации лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

- о возложении обязанности по приведению указанного списка в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор Липецкой области (с учетом уточнения требований) обратился с административным иском к администрации Данковского района Липецкой области:

- о признании незаконными бездействия ответчика в виде непроведения ежегодной перерегистрации лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

- о возложении обязанности по приведению указанного списка в соответствии с требованиями законодательства

В обоснование исковых требований указано, что в ходе выборочной проверки учетных дел малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлено, что в учетных делах отсутствуют документы, подтверждающие проведение органом местного самоуправления ежегодной перерегистрации граждан.

В связи с чем, выявлены факты нахождения на учете лиц, в отношении которых имеются записи актов о смерти, зарегистрированные в период с 2002 по 2021 гг., что в соответствии с пп. «д» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв.Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713) является основанием снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Так, в ходе проверки были получены копии записей актов о смерти ФИО16 (№138 от 26.02.2002), ФИО17 (№188 от 23.03.2007), ФИО15 (№272 от 08.06.2018), ФИО14 (№170219480001100278008 от 25.05.2021).

Кроме того, установлено, что по состоянию на 15.09.2022 в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включены ФИО2 (№52), ФИО3 (№84), ФИО4 (№169), ФИО5 (№211), ФИО6 (№215), ФИО7 (№216), ФИО8 (№228), ФИО9 (№260), которые зарегистрированы по месту жительства за пределами территории городского поселения г.Данков в период 2009 - 2021 гг..

Вместе с тем, согласно п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, является одним из оснований их снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Выявленные факты свидетельствуют о бездействии ответчика, выразившемся в непроведении длительное времени администрацией Данковского муниципального района ежегодной перерегистрации малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Не проведение ежегодной перерегистрации малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, нарушает права неопределенного круга лиц (как состоящих на указанном учете, так и тех, которые будут поставлены на учет) на продвижение в очереди и своевременное получение жилых помещений по договорам социального найма.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Данковского муниципального района и обязать административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем приведения учета (списка) малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в учетных делах отсутствуют документы, подтверждающие проведение органом местного самоуправления ежегодной перерегистрации. Выявлены факты нахождения на учете лиц, в отношении которых имеются записи актов о смерти, зарегистрированные в период с 2002 по 2021 годы.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ряд граждан, находящихся на учете, зарегистрированы по месту жительства за пределами территории городского поселения г.Данков.

В судебное заседание представители административного ответчика администрации Данковского муниципального района Липецкой области и заинтересованного лица Отдела городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица отдела городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области ФИО10 не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, просила срок проведения перерегистрации малоимущих граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях продлить до 31.03.2023 в связи со штатными изменениями в отделе городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области.

Выслушав прокурора и исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Так, согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ) определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда.

В силу ст.52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные, в ст.49 ЖК РФ, категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. (ч.3 ст.52 ЖК РФ)

Кроме того, в силу п.4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Частью 1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев, установленных ЖК РФ.

В соответствии с ч.7 указанной статьи порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона Липецкой области от 05.08.2005 №207-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде», учету органом местного самоуправления подлежат малоимущие граждане, постоянно проживающие в данном муниципальном образовании, если иное не установлено действующим законодательством, и признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

Согласно ч.4 ст.4 Закона Липецкой области от 05.08.2005 №207-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде» очередность принятия граждан на учет определяется по дате и времени подачи заявления гражданином.

Частями 1,2 ст.5 Закона №207-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете.

Проведение перерегистрации осуществляется без участия заявителя путем истребования у соответствующих организаций и граждан документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основаниями для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с пп.«д» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв.Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке.

Кроме того, согласно п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, является одним из оснований их снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.3 ст.5 Закона № 207 – ОЗ в случае выявления на основании полученных документов обстоятельств, являющихся основанием для снятия граждан с учета, орган местного самоуправления принимает решение о снятии граждан с учета по основаниям и в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Судом установлено, что межрайонным прокурором в ходе выборочной проверки в сентябре 2022 года учетных дел малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который (учет) ведется администрацией Данковского района выявлены факты нахождения на учете лиц, в отношении которых имеются записи актов о смерти.

Так, в материалах проверки имеются копии записей актов о смерти ФИО16 (№138 от 26.02.2002), ФИО17 (№188 от 23.03.2007), ФИО15 (№272 от 08.06.2018), ФИО14 (№170219480001100278008 от 25.05.2021) и др.

Кроме того, по состоянию на 15.09.2022 в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, находятся ФИО2 (№52), ФИО3 (№84), ФИО4 (№169), ФИО5 (№211), ФИО6 (№ 215), ФИО7 (№216), ФИО8 (№228), ФИО9 (№260), которые фактически зарегистрированы по месту жительства за пределами территории городского поселения <адрес>.

Так, следующие лица, находящиеся в списке, фактически имеют иное место регистрации за пределами г.Данкова:

- ФИО2 №52 зарегистрирован по адресу: <адрес> 19.10.2020;

- ФИО3 №84 зарегистрирована по адресу: <адрес>;

- ФИО4 №169 адрес регистрации: <адрес>;

- ФИО5 №211 адрес регистрации: <адрес>;

- ФИО6 №215 адрес регистрации: <адрес>

- ФИО7 №216 адрес регистрации: <адрес>;

- ФИО8 №228 адрес регистрации: <адрес>;

- ФИО9 №260 адрес регистрации: <адрес>.

Кроме того, из указанного списка лица, состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи со смертью не исключены: ФИО14 (записи акта о смерти №170219480001100278008 от 25.05.2021), ФИО15 (запись акта о смерти №272 от 08.06.2018) ФИО16 (запись акта о смерти №138 от 26.02.2002), ФИО17 (запись акта о смерти №188 от 23.03.2007), ФИО18 (запись акта о смерти №170199480001100062000 от 19.02.2019), ФИО19 (запись акта о смерти №170209480001100374006 от 01.09.2020).

А также, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 и др.

Согласно распоряжению администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 22.10.2020 №385-р о распределении обязанностей, отдел городского хозяйства администрации района занимается обеспечением проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, ведением в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставлением в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно акту проверки соблюдения требований жилищного законодательства от 19.09.2022 в ходе которой осуществлен выборочный осмотр учетных дел малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях установлено, что в нарушение положений ч.6 ст.4, ч.ч.1,2 ст.5 Закона Липецкой области от 05.08.2005 №207-ОЗ документы, подтверждающие проведение органом местного самоуправления ежегодной перерегистрации, отсутствуют в учетных делах следующих граждан: ФИО43 (№1) – с 2013 года; ФИО38 (№93) с 2011 года; ФИО45 (№238) с 2017 года; ФИО39 (№241) с 2011 года; ФИО40 (№ 258) с 2016 года; ФИО11 (№260) с 2018 года; ФИО46 (№261) с 2017 года; ФИО41 (№ 262) с 2017 года; ФИО42 (№263) с 2018 года.

В нарушение положений ч.2 ст.3, ч.2 ст.4 Закона № 207-ОЗ отсутствует книга регистрации заявлений о принятии малоимущих граждан на учет.

Согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 14.09.2022, ФИО43 указана в списке под №1; ФИО44 указана в списке под №93; ФИО45 указана в списке под №238; ФИО39 указана в списке под №241; ФИО40 указан в списке под № 258; ФИО11 указана в списке под №260; ФИО46 указан в списке под №261; ФИО41 указана в списке под № 262; ФИО42 указана в списке под №263.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что в нарушение требований Закона Липецкой области от 05.08.2005 №207-ОЗ административный ответчик, имея обязанность по ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, длительный период не проводит перерегистрацию. Тем самым, ответчик нарушает положения законодательства и права неопределенного круга лиц, т.к. очередность постановки на учет и предоставления жилых помещений определяется датой постановки на учет (ч.4 ст.4 Закона Липецкой области от 05.08.2005 №207-ОЗ), а сроки предоставления жилых помещений зависят в том, числе от количества лиц, находящихся в очереди на получение жилого помещения непосредственно перед каждым, из состоящих на учете.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия ответчика незаконным являются обоснованными. Список лиц, находящихся на учете в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, подлежит приведению в соответствие с требованиями законодательства.

Обсуждая возможность исполнения решения суда в срок, предложенный прокурором, суд полагает, что срок в 2 месяца (с учетом периода вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для истребования ответчиком необходимых сведений, их проверки и принятия решения о необходимости оставления конкретного лица на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении либо снятия его с учета в установленном Законом порядке.

Учитывая существо принятого по делу решения, а также с учетом того факта, что на основании пп.9 и 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы прокуратуры и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.177 - 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Данковского муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Данковского муниципального района Липецкой области в части непроведения ежегодной перерегистрации лиц, находящихся в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность по обеспечению в срок до 2 (двух) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу приведения указанного списка в соответствие с требованиями законодательства.

Возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 30 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Данковский городской суд Липецкой области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения составлен 07.12.2022