РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2023 года дело № 2а-1148/2023
УИД 43RS0034-01-2023-001144-13
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,
при секретаре Вычегжаниной А.С.,
с участием административного истца прокурора Облецова С.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к фельдшерско-акушерскому пункту,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области, в обоснование которого указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов. Установлено, что в д. Салтыки Слободского района Кировской области расположен фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП), строительство которого в 2023 году было проведено в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение». При этом 24 февраля 2022 года между министерством здравоохранения Кировской области, администрацией Слободского района Кировской области и КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева» (далее - КОГБУЗ «Слободская ЦРБ») было заключено трехстороннее соглашение, которым на администрацию Слободского района Кировской области возложены обязанности по обеспечению наличия подъездных путей с твердым покрытием к ФАП в д. Салтыки Слободского района Кировской области, проведению благоустройства прилегающей территории, установлению периметрального ограждения территории. Однако в нарушение требований статей 3.1, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 5.1.11 СП 59.13330.2020 подъездные пути с твердым покрытием к указанному ФАП на данный момент отсутствуют. Кроме того, мероприятия по благоустройству прилегающей территории не организованы и не проведены. До настоящего времени администрацией Слободского района указанные нарушения не устранены, что ущемляет права лиц, имеющих физиологические ограничения, создает серьезные препятствия для их беспрепятственного доступа к такому социально значимому объекту. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к ФАП в д. Салтыки Слободского района, а также обязать административного ответчика оборудовать подъездные пути в твердом исполнении к ФАП, расположенному по адресу: <...>, в том числе обеспечивающие беспрепятственный подъезд инвалидов к пандусу, обустроить территорию.
В судебном заседании административный истец прокурор Облецов С.А. на удовлетворении уточненного административного иска настаивал.
Представитель административного ответчика муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования признал частично по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Указал, что бездействия администрацией Слободского района не допущено, поскольку сроки выполнения таких работ в трехстороннем соглашении от 24 февраля 2022 года отсутствуют. На данный момент выполнены работы по благоустройству и ограждению территории ФАП в д. Салтыки Слободского района. При этом в течение 2023 года будут оборудованы подъездные пути в твердом исполнении к названному ФАП, в настоящее время решается вопрос о выделении бюджетных денежных средств на данные нужды.
Представитель заинтересованного лица муниципального образования Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Ильинского сельского поселения Слободского района – глава поселения ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска прокурора, при этом указала, что в настоящее время выполнены работы по благоустройству и ограждению территории ФАП в д. Салтыки Слободского района, подъездной путь в твердом исполнении к этому ФАП будет оборудован до 01 декабря 2023 года.
Представитель заинтересованного лица КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором заявленные прокурором требования поддержал, согласно письму, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель заинтересованного лица министерства здравоохранения Кировской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на административный иск не представил.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В силу статьи 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.
Согласно части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее - СП 59.13330.2020).
Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Пунктом 5.1.11 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.
С учетом вышеизложенного суд приходит выводу, что на муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области возложена обязанность по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории Слободского муниципального района Кировской области, в том числе условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, к объектам социальной инфраструктуры, в том числе фельдшерско-акушерским пунктам.
Как следует из материалов дела, 24 февраля 2022 года между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Слободской муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» было заключено трехстороннее соглашение, в рамках которого в конце 2022 года в д. Салтыки Слободского района Кировской области установлен фельдшерско-акушерский пункт (л.д.8-10).
Постановлением администрации Ильинского сельского поселения Слободского района Кировской области от 27 февраля 2023 года № 21 данному ФАП присвоен адрес: Кировская область, Слободской муниципальный район, Ильинское сельское поселение, <...> здание № 20 (л.д.47).
При этом названным выше соглашением на муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области возложены обязанности по обеспечению наличия подъездных путей с твердым покрытием к ФАП в д. Салтыки Слободского района Кировской области, проведению благоустройства прилегающей территории, установлению периметрального ограждения территории.
В порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Слободского района Кировской области законодательства о защите прав инвалидов.
В ходе данной проверки установлено, что администрацией района в нарушение пункта 5.1.11 СП 59.13330.2020 не приняты меры по оборудованию подъездных путей с твердым покрытием к ФАП, расположенному по адресу: Кировская область, Слободской муниципальный район, Ильинское сельское поселение, <...> здание № 20.
Как следует из письменного отзыва на административный иск (л.д.31), а также объяснений представителя ФИО1, данных в судебном заседании, наличие вышеназванного нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов административным ответчиком фактически не оспаривается. До настоящего времени данное нарушение не устранено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Слободского района Кировской области, действующей от имени муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области, возложенных на нее в силу закона, а также соглашения от 24 февраля 2022 года обязанностей в сфере охраны здоровья населения, социальной защиты прав инвалидов. При этом отсутствие в названном соглашении конкретного срока для выполнения изложенных в нем мероприятий данный факт не опровергает, поскольку, как следует из материалов дела и объяснений представителя заинтересованного лица – главы администрации Ильинского сельского поселения ФИО2, рассматриваемый ФАП введен в эксплуатацию в январе 2023 года, функционирует по настоящее время. Кроме того, такая обязанность возложена на административного ответчика в силу приведенных выше правовых норм.
Непринятие мер по оборудованию подъездных путей с твердым покрытием к рассматриваемому ФАП нарушает права граждан, проживающих либо пребывающих на территории вышеназванного населенного пункта на охрану здоровья, получение должной медицинской помощи, создает серьезные препятствия для беспрепятственного доступа лиц, имеющих физиологические ограничения, к данному социально значимому объекту.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном муниципальным образованием Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать подъездные пути с твердым покрытием к ФАП, расположенному по адресу: Кировская область, Слободской муниципальный район, Ильинское сельское поселение, <...> здание № 20.
Помимо этого, прокурором заявлено о возложении на административного ответчика обязанности обустроить территорию указанного ФАП.
Между тем, суд учитывает, что административным истцом не конкретизированы действия, которые необходимо осуществить в целях обустройства территории ФАП, а также не приведены правовые основания для возложения данной обязанности.
Не указаны такие действия и в трехстороннем соглашении от 24 февраля 2022 года.
При этом, как следует из материалов дела, в частности, информации администрации Ильинского сельского поселения Слободского района от 18 сентября 2023 года, муниципального контракта № 11 от 14 августа 2023 года с актом № 35 от 06 сентября 2023 года и калькуляцией (л.д.49, 62-63), в настоящее время проведен ряд работ по благоустройству территории рассматриваемого ФАП: установлены пешеходные дорожки, бордюры, ограждение по периметру.
С учетом изложенного суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности обустроить территорию ФАП, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской муниципальный район, Ильинское сельское поселение, <...> здание № 20.
Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом изложенного, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, до 01 декабря 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: Кировская область, Слободской муниципальный район, Ильинское сельское поселение, <...> здание № 20.
Возложить на муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 декабря 2023 года оборудовать подъездные пути с твердым покрытием к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: Кировская область, Слободской муниципальный район, Ильинское сельское поселение, <...> здание № 20.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Слободскому межрайонному прокурору отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись О.В. Черных
Мотивированное решение суда составлено 09 октября 2023 года.