Дело № 37RS0019-01-2025-000672-78 (2а-539/2025)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025 года город Иваново
Советский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.
при секретаре Ковалевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации по оспариванию незаконного бездействия,
установил
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству оборы Российской Федерации (далее – Минобороны России) по оспариванию незаконного бездействия, который мотивирован тем, что 25.11.2024 ФИО1 обратился в Минобороны России с заявлением, содержащим вопрос о правомерности ограничения права представителя на территории военного комиссариата, указав также, что на территории Ивановской области стали часто возникать случаи ограничения права в участии и сопровождении представителем по доверенности граждан на территории военного комиссариата муниципального уровня и в том числе на уровне субъекта. Ответ на данное заявление административному истцу не поступил, что свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ). В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие Минобороны России, выраженное в не рассмотрении его заявления в установленный законом срок и обязать административного ответчика дать ответ на заявление.
Стороны, заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в порядке, предусмотренном гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в судебное заседание не явились.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом №59-ФЗ, в силу статьи 5 которого при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.
Из материалов дела следует, что административный истец направил 25.11.2024 в адрес административного ответчика заказной корреспонденцией (ШПИ № 80110902475328) заявление, в котором указал, что на территории города Иваново и Ивановской области стали возникать случаи ограничения права в участии и сопровождении представителем по доверенности граждан на территории военного комиссариата муниципального уровне и уровня субъекта, просил сообщить правомерно ли ограничивать права представителя на территории военного комиссариата, если да, то на каком основании. Согласно отчету об отслеживании письмо получено адресатом 29.11.2024.
Из представленных в суд документов следует, что обращение административного истца Департаментом Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан (общественная приемная Министерства оборы Российской федерации) передано для рассмотрения в Военный комиссариат Ивановской области.
На данное обращение ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» административному истцу дан письменный ответ от 22.01.2025 № 11/140, согласно которому заявителю сообщен со ссылкой на положения Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок доступа представителя на заседания Призывной комиссии, со ссылкой на приказ Военного комиссариата Ивановской области № 8 от 24.01.2023 разъяснен порядок доступа посетителей на режимную территорию.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. №1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. №555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Инструкция).
Пунктом 1 названной Инструкции предусмотрено, что работа с обращениями, поступившими в Министерство обороны, осуществляется согласно Регламенту Министерства обороны Российской Федерации.
Приказом Министра обороны РФ от 10 января 2015 г. №1 утвержден Регламент Министерства обороны Российской Федерации (далее - Регламент), которым, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации установлены основные правила организации деятельности Министерства обороны Российской Федерации по осуществлению его полномочий.
В соответствии с пунктом 186 Регламента обращения граждан и организаций могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти и организации, к компетенции которых относится решение поставленных в обращениях вопросов.
Согласно пункту 191 Регламента письменное обращение, содержащее вопросы, не входящие в компетенцию Министерства обороны, направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем сообщается автору обращения.
Письменное обращение, поступившее в Министерство обороны или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, срок рассмотрения может продлеваться соответствующим руководящим должностным лицом Министерства обороны, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления (пункт 192 Регламента).
В соответствии с пунктом 189 Регламента не рассматриваются по существу, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, обращения по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения (в том числе нормативных правовых актов Министерства обороны), по проведению экспертизы договоров, учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях руководители органов военного управления информируют об этом заявителей.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, условиями для удовлетворения требований являются несоответствие закону оспариваемых решений, действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, содержание заявление административного истца, направленного в адрес административного ответчика, учитывая, что ответ на обращение административному истцу дан, а разъяснение норм права не входит в круг полномочий административного ответчика, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы административного истца, административным ответчиком не допущено.
Несоблюдение срока дачи ответа само по себе не является основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным в отсутствие действительного нарушения прав административного истца.
Материалами дела установлено, что ответ на заявление административному истцу дан, оснований для возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется.
Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ, наличие которой является обязательным условием для удовлетворения настоящего административного иска.
В связи с изложенным, судом не усматриваются основания для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации по оспариванию незаконного бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись. Е.С. Хрипунова
Мотивированное решение суда изготовлено 24 сентября 2025 года