Дело № 2а-1505/2023

УИД 36RS0004-01-2022-002360-54

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 и к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства ФИО2 о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 12.01.2022 года подал ответчикам заявление о предоставлении земельных участков из кадастрового квартала 23:49:0105003 в аренду для личного подсобного хозяйства, на которое ими был дан отказ от 17.01.2022 года № 021-246/21. Однако данный отказ истец считает незаконным, так как он не подпадает под перечень оснований, установленный ст. 39.16 ЗК РФ, а требования ответчика фактически сводятся к обязанию истца предоставить не предусмотренные законом документы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по идентификатору почтовых отправлений, представил в суд поданные им заявления от 12 января 2022 года №И-246/22, №И-239/22, №И-240/22, №И-243/22, №И-241/22, №И-244/22, №И-242/22, №И-237/22, №И-238/22.

Административные ответчики Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по идентификаторам почтовых отправлений. Ходатайств об отложении не заявили.

Дело рассмотрено после возвращения на новое рассмотрение на основании определения судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24.01.2023 года.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обжалует отказ от 17.01.2022 года, исковое заявление подано 01.04.2022 года посредством портала ГАС «Правосудие», что подтверждается соответствующей справкой. Таким образом трехмесячный срок обращения в суд ими был соблюдён.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

В соответствии с п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

ФИО1 обратился в Администрацию г. Сочи с заявлениями от 12.01.2022 №И-246/22, №И-239/22, №И-240/22, №И-243/22, №И-241/22, №И-244/22, №И-242/22, №И-237/22, №И-238/22 по вопросу предоставления земельных участков на основании пп.15 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ образование девяти земельных участков из кадастрового квартала 23:49:0105003 для целей использования-личное подсобное хозяйство, вид права – «аренда».

Ответом от 17.01.2022 года № 021-246/21, направленному представителю административного истца по доверенности ФИО3, ФИО1 отказано, так как согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые к образованию земельные участки расположены в территориальной зоне «РК1» - зона лечебно- оздоровительных учреждений.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утверждённых решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» в территориальной зоне «РК1» - зона лечебно-оздоровительных учреждений отсутствует.

Возможность образования нового объекта недвижимости, не соответствующего градостроительным регламентам, градостроительным и земельным законодательством не предусмотрена.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемые к образованию земельные участки расположены в границах первой зоны округа горносанитарной охраны курорта, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 года №297.

Кроме того, представленными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории предлагается образовать массив земельных участков из состава кадастрового квартала 23:49:0105003.

Образование девяти земельных участков в кадастровом квартале 23:49:0105003 образуют собой квартал жилой застройки в границах элемента планировочной структуры предполагает наличие подземных (газ, водоотведение) и надземных (электричество) коммуникаций, необходимых для жизнедеятельности жилого квартала, которые также относятся к линейным объектам, при том, что дорога (улица) - это территория общего пользования, определяемая красными линиями, что ширина улицы определяется, в том числе, исходя из требований безопасности, то есть, определяется в соответствии с обязательными требованиями законодательства о техническом регулировании, который осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Представленные заявителем Схемы выполнены без учета требований к их подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а также, с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в их утверждении.

Однако перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, установленный статьей 39.16 ЗК РФ, не содержит такого основания отказа, на который указывает административный орган.

Пункт 14 ст. 39.16 ЗК РФ указывает, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории»

Однако этот пункт, как и пункты 20, 21, не применяются в случае, если земельный участок только предстоит образовать (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ). Кроме этого, он не может быть применен, так как у несформированного земельного участка отсутствует вид разрешённого использования, и помимо этого, этот пункт предусматривает отказ только в случае несоответствия цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, конкретному виду разрешённого использования, установленному для данного земельного участка, но не видам разрешенного использования, установленным Правилам для соответствующей территориальной зоны.

Кроме того земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона липу. обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, у казанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участка

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории:

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ перечислено несколько самостоятельных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельною участка, тогда как в отказе конкретно не указано, в чём заключаются недостатки представленной заявителем Схемы.

Более того, не указано конкретное основание отказа, предусмотренное ст. 39.16 ЗК РФ при ссылке на то, что возможность образования нового объекта недвижимости, не соответствующего градостроительным регламентам, градостроительным и земельным законодательством не предусмотрена, поэтому его нельзя признать мотивированным.

При таких обстоятельствах суд полагает требования административного истца обоснованными

Нарушение прав ФИО3 выразилось в том, что из-за получения необоснованного отказа он оказался лишен права на своевременное получение муниципальной услуги по ненадлежащим основаниям.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку отказ является немотивированным, то в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО1 в рамках настоящего административного дела, суд считает необходимым возложить на административного ответчика, как лицо, ранее рассматривавшее поданные заявления и принимавшее по ним решения, обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и к Администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства ФИО2 о признании незаконным отказа – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Администрации города Сочи, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства ФИО2, выразившиеся в вынесении отказа от 17.01.2022 года № 021-246/21.

Обязать Администрацию города Сочи в течение десяти дней со дня получения копии решения суда, вступившего в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 12.01.2022 года о предоставлении земельных участков из кадастрового квартала 23:49:0105003 в аренду для личного подсобного хозяйства

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023 года