Дело №2а-ТА-137/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

18 июля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №3 «Чуораанчык», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

установил:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №3 «Чуораанчык» (далее – МБДОУ «ЦРР - детский сад №3 «Чуораанчык», административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация района, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточном оснащении медицинского кабинета в образовательной организации, и возложении обязанности устранить нарушения в срок до 01.12.2023.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, соблюдения их прав на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, медицинский кабинет МБДОУ «ЦРР - детский сад №3 «Чуораанчык», находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не обеспечен необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, в частности, отсутствуют: оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; бикс большой – 2 шт.; корцанг – 2 шт.; ножницы – 2 шт.; персональный компьютер – 1 комплект.

В этой связи, прокуратурой района в адрес заведующей дошкольной образовательной организации внесено представление от 25.05.2023, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями возложена на администрацию района как на учредителя и распорядителя бюджетных средств.

В результате бездействия административных ответчиков на протяжении длительного периода времени нарушаются права неопределенного круга лиц на получение своевременного и качественного медицинского обслуживания во время пребывания в образовательной организации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель административного ответчика МБДОУ «ЦРР - детский сад №3 «Чуораанчык» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, предоставлении срока для устранения нарушений до 01.09.2024.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), устанавливающей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации, она обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6).

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок №822н).

Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (пункт 2 Порядка №822н).

В соответствии с п.п.4, 7, 8, 9, 11 Порядка №822н организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

В указанном приложении №3 приведен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, с указанием наименования и количества требуемых медицинских изделий, мебели, оргтехники.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.ч. 1, 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ (п.3 ст.215 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.05.2023 МБДОУ «ЦРР - детский сад №3 «Чуораанчык» осуществляет дошкольную образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 ч.1 ст.33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10.04.2014 №8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального района; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных норм, исполнение требований законодательства в части создания условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся и воспитанников детского сада является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского кабинета.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, соблюдения их прав на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями.

В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет МБДОУ «ЦРР - детский сад №3 «Чуораанчык», находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не обеспечен необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно информации от 22.05.2023 в медицинском кабинете отсутствуют: оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; бикс большой – 2 шт.; корцанг – 2 шт.; ножницы – 2 шт.; персональный компьютер – 1 комплект.

В этой связи, 25.05.2023 прокуратурой района в адрес заведующей дошкольной образовательной организации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от 29.05.2023 сообщил, что причиной допущенных нарушений является отсутствие финансового обеспечения на приобретение основных средств. Подана заявка на оснащение медицинского кабинета в МКУ «Улусное управление образования».

На момент рассмотрения дела сведений об устранении выявленных нарушений суду административными ответчиками не представлено.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку в результате бездействия административных ответчиков на протяжении длительного периода времени нарушаются права неопределенного круга лиц на получение своевременного и качественного медицинского обслуживания во время пребывания в образовательной организации, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01.12.2023 – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №3 «Чуораанчык», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №3 «Чуораанчык», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в недостаточном оснащении медицинского кабинета образовательной организации, - незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №3 «Чуораанчык», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) устранить нарушения закона в срок до 01.12.2023 путем обеспечения медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №3 «Чуораанчык» следующими медицинскими изделиями и мебелью: оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; ведро с педальной крышкой – 2 шт.; бикс большой – 2 шт.; корцанг – 2 шт.; ножницы – 2 шт.; персональный компьютер – 1 комплект.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение изготовлено 18.07.2023