Решение по делу № 2А-250/2022 от 14.11.2022 | Сокольский районный суд (Нижегородская область)

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Сокольское 14 ноября 2022 года

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания Кошелевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-250/2022 по административному иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Сокольского района Нижегородской области предъявил иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области в области благоустройства, который мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Сокольского района во исполнение указания прокуратуры Нижегородской области на территории городского округа Сокольский проведена проверка исполнения законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке около <адрес>, р.<адрес> имеется большое скопление мусора вне мест для накопления отходов.

Однако администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области меры в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, по ликвидации мусора на указанном земельном участке не предпринимаются, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления, законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав граждан на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

Прокурор просит обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на указанном земельном участке в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик представил письменные возражения, согласно которым, исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как прокуратура проводила проверку самостоятельно, на территории городского округа Сокольский Нижегородской области услуги по сбору, вывозу, утилизации мусора предоставляет Региональный оператор, поэтому отсутствует вина администрации городского округа Сокольский Нижегородской области (л.д.16-17, 29).

05.10.2022 административным ответчиком подано в суд заявление, согласно которому работы по сбору, вывозу, утилизации мусора на указанном земельном участке проведены (л.д.20).

19.10.2022 прокурор Сокольского района Нижегородской области направил в суд сообщение о том, что по состоянию на 19.10.2022 указанное в исковом заявлении нарушение устранено (л.д.21).

В судебное заседание представители сторон, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п.11, 24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ст.2, ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон №144-З) обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным данным Законом и муниципальными правовыми актами.

Мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор.

Скопление мусора - наличие мусора в результате самовольного или непроизвольного его сброса (выброса) в местах, не предназначенных для его размещения.

В соответствии со ст.4 Закона №144-З основными принципами обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области являются обеспечение и защита прав граждан на благоприятные условия проживания, поддержание или восстановление чистоты и порядка, создание условий для осуществления деятельности, направленной на обеспечение чистоты и порядка.

Согласно ст.9 Закона №144-З временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными данным Законом.

Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.

В силу ст.6 Закона №144-З, контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.24 Закона №144-З финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области, осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством.

Аналогичные положения Закона №144-З содержатся также в Правилах благоустройства городского округа Сокольский Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области от 21.07.2015 №61.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что на земельном участке около <адрес>, р.<адрес> имеется большое скопление мусора вне мест для накопления отходов (л.д.10-11).

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено:

- нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление;

- соблюдение прокурором трехмесячного срока обращения в суд;

- административным ответчиком администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия);

- порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами;

- основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами;

- содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд не разделяет доводы письменных возражений ответчика и не использует их в своих выводах, так как прокуратура наделена полномочиями самостоятельно проводить проверки, доводы ответчика об отсутствии вины в не организации сбора, вывоза, утилизации мусора с территории в границах округа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленными совокупностью приведенных выше допустимых, относимых и достоверных доказательств, исследованных в судебном заседании.

Не влияют на выводы суда сведения об устранении выявленных нарушений во время судебного разбирательства, так как на момент предъявления административного иска нарушения существовали, но данные сведения являются основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Сокольского района Нижегородской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области об обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области незаконным и обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке около <адрес> р.<адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке около <адрес> р.<адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнению не подлежит.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2022 года