Решение по делу № 2А-928/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> и изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>. по адресу РД, <адрес изъят> с категории «для размещения гаража» на «размещение индивидуального жилого дома».

Дело № 2а-928/2023

УИД 05RS0012-01-2023-000706-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 16 марта 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Галимова М.И., при секретаре судебного заседания Казимагомедове И.Р., в отсутствие сторон, просивших рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> и изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>. по адресу РД, <адрес изъят> с категории «для размещения гаража» на «размещение индивидуального жилого дома»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> и изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>. по адресу РД, <адрес изъят> с категории «для размещения гаража» на «размещение индивидуального жилого дома».

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 27 кв.м. и размещенный на нем капитальный каменный гараж площадью 16,7 кв.м. по адресу РД, <адрес изъят> (гараж <номер изъят>). Указанный гараж представляет собой строение, примыкающее к жилому дому находящегося также в её собственности.

С целью сноса и последующего возведения на указанном земельном участке пристройки к индивидуальному жилому дому, административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> с категории «для размещения гаража» на «размещение индивидуального жилого дома».

Письмом ответчика от 10.02.2023 г. ей отказано в переводе указанного земельного участка из одной категории в другую со ссылкой на то, что согласно ст.28 п.11 «Правил землепользования и застройки ГО «город Дербент» от 13.10.2022г. <номер изъят> на земельные участки, ранее выданные под размещение гаража не распространяются основные и условно разрешенные виды использования земельных участков.

С указанным письменным отказом административного ответчика ФИО1 не согласна.

Таким образом, административный истец полагает, что обратившись с заявлением к административному ответчику об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, административный ответчик был обязан согласовать изменение соответствующего вида использования земельного, участка, так как законом гарантирована свобода пользования и распоряжения принадлежащим заявителю земельным участком, а изменением вида целевого использования не нарушаются права 3-х лиц.

Согласно «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 14.11.2018 г., земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, ФИО1 просит суд, признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000030:1201 и изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>. по адресу РД, <адрес изъят> с категории «для размещения гаража» на «размещение индивидуального жилого дома».

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства стороны не явились. Административный истец в своем иске просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель административного истца адвокат Магамедов Р.А. направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, удовлетворив заявленные исковые требования ФИО1 по основаниям административного иска.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» - по доверенности ФИО2 указывая на отсутствие административного порядка разрешения заявления ФИО1, не оспаривая доводы заявителя, не возражал удовлетворению заявленных ею исковых требований и их разрешение оставил на усмотрение суда.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, проверив и изучив материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 27 кв.м. и размещенный на нем капитальный каменный гараж площадью 16,7 кв.м. по адресу РД, <адрес изъят> (гараж <номер изъят>).

Указанный гараж представляет собой строение, примыкающее к земельному участку и размещенному на нем жилому дому находящихся также в её собственности.

С целью сноса и последующего возведения на указанном земельном участке пристройки к индивидуальному жилому дому, административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000030:1201 с категории «для размещения гаража» на «размещение индивидуального жилого дома».

Письмом ответчика от 10.02.2023 г. ФИО1 отказано в переводе указанного земельного участка из одной категории в другую со ссылкой на то, что согласно ст.28 п.11 «Правил землепользования и застройки ГО «<адрес изъят>» от 13.10.2022г. <номер изъят> на земельные участки, ранее выданные под размещение гаража не распространяются основные и условно разрешенные виды использования земельных участков.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленные правилами землепользования и застройки МО ГО «город Дербент» составляют от 200 до 2000 метров.

Так как действующим законодательством предусмотрена свобода пользования и распоряжения принадлежащим заявителю земельным участком, а изменением вида целевого использования спорного земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000030:1201 не нарушает Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленные правилами землепользования и застройки МО ГО «город Дербент», суд не усматривает обстоятельств влекущих невозможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования по основаниям искового заявления.

В соответствии с п.1 ст.58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят>. по адресу РД, <адрес изъят> с категории «для размещения гаража» на «размещение индивидуального жилого дома».

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> по адресу РД, <адрес изъят> с категории «для размещения гаража» на «размещение индивидуального жилого дома».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение составлено в совещательной комнате.

Председательствующий М.И. Галимов