63RS0№-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
10 июня 2025 г. <адрес>
Волжский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Серовой С.Н.,
при секретаре Головинской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2185/2025 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства сельского поселения, в ходе которой было установлено, что универсальная детская площадка, расположена по адресу: <адрес>, на земельном участке КН №, принадлежащем муниципальному образованию сельское поселение Лопатино. Вместе с тем, администрация надлежащие и своевременные меры по постановке детской площадки на учет и принятию в собственность не приняты, соответствующие мероприятия по обследованию, содержанию и ремонту площадки не проводятся. Представление, направленное в адрес исполняющего обязанности главы сельского поселения, было рассмотрено, однако нарушения закона так и не были устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Лопатино, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта благоустройства – детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, <...> <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
- обязать Администрацию сельского поселения Лопатино принять в муниципальную собственность объект благоустройства, не имеющий собственника - детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, <...> <адрес>
- обязать Администрацию сельского поселения Лопатино устранить нарушения в соответствии с нормами пп. ДД.ММ.ГГГГ.2, ДД.ММ.ГГГГ.8 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», пп. «а, б, г» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Егоричева М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании представила письменный отзыв, указав на отсутствие бездействия со стороны администрации, поскольку действия ДД.ММ.ГГГГ был проведен комиссионный осмотр детской площадки, организовано проведение экспертизы по определению ее технического состояния, также организовано проведение оценки объекта с целью принятия в муниципальную собственность, ориентировочно до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отметила, что обследование детской площадки проводилось в зимнее время, покрытие осмотрено не было и нуждается в ремонте. Просила определить срок для устранения недостатков покрытия не менее 4 месяцев.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия ( бездействие ) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). А бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ).
Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого ими постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (ч. 1). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2).
На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ), государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Частью 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3); осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 13); обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа (п. 19); создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 20).
Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.
Исходя из содержания ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1). Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).
Пунктом 1 стати 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. ст. 209 - 210 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В соответствии с п. 2 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н, кроме прочего, объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.
Детские игровые и спортивные площадки относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и должны находиться в муниципальной собственности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорных мероприятий проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и соответствия требованиям безопасности детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального района Волжский.
Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения Лопатино, по адресу: <адрес> имеется детская игровая площадка.
Указанная детская игровая площадка расположена на земельном участка с КН №, принадлежащем муниципальному образованию с.<адрес>, однако детская площадка на баланс имущества администрации сельского поселения не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем, надлежащее содержание оборудования не осуществляется, состояние детской игровой площадки требует ремонта, имеются следы изношенности окрашенных элементов, ударопоглощающего покрытия.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой в адрес и.о. главы с.<адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности оборудования детских игровых площадок.
Согласно поступившему ответу о результатах рассмотрения данного представления от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией приняты меры по устранению отмеченных нарушений, однако, на сегодняшний день, указанная детская игровая площадка не является собственностью с.<адрес>, в реестре муниципального имущества не числится.
Вместе с тем, судом установлено, что администрацией в спорный период принимались меры по принятию детской площадки в муниципальную собственность и надлежащему содержанию площадки. Так, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен комиссионный осмотр объекта – детской игровой площадки, составлен акт осмотра, подготовлена инвентаризационная опись объекта, подготовлено экспертное заключение о техническом состоянии объекта, организовано проведение оценки объекта с целью приема в муниципальную собственность, ориентировочные сроки до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не только на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).
По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Из смысла вышеуказанных положений закона следует, что предъявление заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, рассматривая требования административного иска в части незаконного бездействия администрации сельского поселения, выразившегося в не принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества детской игровой площадки, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для их удовлетворения, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось сторонами, что администрацией велась работа по подготовке соответствующих документов для принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность.
Вместе с тем, поскольку до настоящего времени объект не включен в реестр муниципальной собственности, суд полагает возможным обязать Администрацию сельского поселения Лопатино принять в муниципальную собственность объект благоустройства, не имеющий собственника - детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.
Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности по устранению нарушений в соответствии с нормами пп. ДД.ММ.ГГГГ.2, ДД.ММ.ГГГГ.8 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», пп. «а, б, г» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», суд приходит к следующему выводу.
Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденном постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), а также в Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденном постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: - по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; - в зоне приземления не должно быть препятствий; - материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; - критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; - состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. Примечание - Отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия.
Согласно пп. «а, б, г» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», Конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость (пункт а); должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов (пункт б); не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю (пункт г).
Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническое состояние объекта - детской игровой площадки пригодно для безопасной эксплуатации и соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», объекты исследования находятся в работоспособном состоянии.
Вместе с тем, в ходе судебного заседания было установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что при проведении экспертизы с учетом времени года и погодных условий покрытие площадки не исследовалось, при этом в ходе осмотра установлено, что на указанной детской площадке ударопоглощающее покрытие частично отсутствует, т.е. не соответствует требованиям ГОСТ.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать администрацию устранить нарушения требований ГОСТ в части установки ударопоглощающего покрытия.
Статьей 187 КАС РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Давая оценку доводам представителя административного ответчика об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ними и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный им срок 4 месяца со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> принять в муниципальную собственность объект благоустройства, не имеющий собственника - детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, <...> <адрес>.
Обязать администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> принять меры по приведению вышеуказанной детской игровой площадки в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями пп. ДД.ММ.ГГГГ.2, ДД.ММ.ГГГГ.8 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: провести работы по устройству ударопоглощающего покрытия.
Решение суда подлежит исполнению в течение 4 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Остальную часть требований оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Серова С.Н.
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025г.