Решение по делу № 2-3354/2024 от 21.01.2025

К делу номер

УИД 23RS0номер-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 января 2025 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> к ФИО1, третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит признать строения на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1736 по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод» участок номер самовольной постройкой; обязать ФИО1 своими силами и за свой счет осуществить снос вышеуказанных строений, с вывозом отходов и благоустройством территории. Взыскать с ФИО1 в пользу истца судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 10 000 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:1736, площадью 900 кв.м, вид разрешенного использования - для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод» участок номер, принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-11 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:1736 информация о выдаче уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства отсутствует. На момент проверки, установлено, что в границах земельного участка расположены строение и объект недвижимости в стадии строительства. Истец считает, данные строения, в соответствии с частью 1 ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой и подлежат сносу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении, либо о рассмотрении дела в его отсутствие, не заявлял.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении, либо о рассмотрении дела в его отсутствие, не заявлял.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и приобщенном к материалам дела.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 48, 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:1736, расположенного по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», участок номер.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-40008211 на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1736 площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования – для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, в 2009 году возведены строения: объект номер незавершённый строительством жилой дом: этажность - 2, количество этажей - 1, высота этажа - 3 м., общая площадь помещений -118 кв. м., площадь застройки - 130 кв. м., высота - 4,2 м, целевое назначение - индивидуальный жилой дом; объект номер хозяйственная постройка-баня: этажность -1, количество этажей - I. высота этажа - 2,8 м., общая площадь помещений - 59 кв. м., площадь застройки - 68 кв.м., высота - 3,6 м., целевое назначение - баня. Фактически в границах земельного участка расположены: - строение (фото 1); - строение (фото 2).

Согласно письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-11 информация о выдаче уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1736 по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», участок номер.

Таким образом, указанные строения в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ являются самовольными постройками, поскольку возведены:

- на земельном участке, не предназначенном для строительства указанных объектов;

- без получения на это необходимого уведомления (разрешения) на строительство;

- с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, в своих возражениях представитель ответчика указывает, что не согласен с требованиями истца и считает, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Возведение объектов недвижимости с соблюдением всех градостроительных норм и правил на вышеуказанном земельном участке было начато ответчиком в октябре 2009, что также подтверждается выводами эксперта на основании аэрокосмической съёмки, документами о технологическом присоединении к объектам электрохозяйства, строительства вспомогательных построек водоснабжения и т. д.

На момент начала строительства на принадлежащем ответчику на праве собственности земельного участка, действовали положения пунктов 1, 1.1 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым, выдача разрешения на строительство не требовалась в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, а также строительства на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, строений и сооружений вспомогательного использования.

Как указано в ч.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Решением Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования администрации <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки. Суд обязал ответчика своими силами и за свой счет осуществить снос строений, а также взыскал с ФИО1 в пользу администрации <адрес> судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день, за каждый день просрочки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя ответчика ФИО1 – ФИО4 без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лазаревского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Оценивая заключение эксперта № ЭС-2023-12-3 ООО «Аверс «Оценка и Экспертиза», эксперт указывает, что спорные строения соответствуют требованиям строительных норм и правил, находятся в исправном техническом состоянии (каркас, фундамент, наполнение находятся в исправном состоянии, не имеют трещин, отколов, разрушений, деформаций, разрывов металлических конструкций и др.).

Пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливались исключения, согласно которым получение разрешения на строительство не требовалось при строительстве жилого или садового дома, а также вспомогательных построек, на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Учитывая изложенное выше, расположенное, на садовом земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1736, строение, не предусматривало выдачу разрешения на строительство, либо согласование с органом муниципальной власти, а оформление прав на такое сооружение осуществляется в упрощённом порядке, который Федеральным законом "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 404-ФЗ продлён до ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 6) продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Также стоит отметить, что пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено право (не обязанность) правообладателя дачного или садового земельного участка, а также правообладателей земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до ДД.ММ.ГГГГ) начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемом строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Учитывая совокупность вышеприведённых норм права, объекты недвижимости (строение номер и строение номер), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1736, по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», участок номер, принадлежащем на праве собственности ФИО1 находится в правовом поле и не рассматривается законодателем, как объект самовольного строительства, в связи с чем, положения пункта 1 статьи 222 ГК РФ к нему не применимы.

Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:1736 не предназначен для строительства садового дома, вспомогательных сооружений, противоречивы, так как вид разрешённого использования земельного участка, собственником которого является ответчик, не только не запрещает, а устанавливает возможность возведения на нем такого рода сооружений.

При этом, действующее законодательство также не содержит требований, возлагающих на правообладателей садовых участков, о направлении уведомления на строительство, для объектов недвижимости, строительство которых, собственниками этих земельных участков, начато до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", т.е. для сооружения, строительство которых начато до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о строительстве таких объектов является правом, а не обязанностью, и может быть реализовано вплоть до 01.03. 2031.

Правообладатели земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, вправе по своему усмотрению в отношении возводимых ими жилых строениях, расположенных на таких земельных участках, в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (осуществляемых одновременно) применить либо уведомительный порядок, введенный Федеральным законом N 340-ФЗ, либо ранее действовавший порядок, согласно которому указанные объекты относились к объектам, для строительства, реконструкции которых не требовалось получение разрешения на строительство и, соответственно, на ввод в эксплуатацию (пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ).

Оформления прав на такие объекты недвижимости, осуществляется их правообладателями в упрощённом порядке, на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок (п. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Для объектов недвижимости, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена выдача разрешений на строительство и (или) проектная документация сведения о характеристиках объекта вносятся в технический план на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости (ч.1 ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Учитывая изложенное выше, доводы истца о наличии признаков самовольной постройки в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1736, по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», участок номер не основаны на действующем законодательстве, в силу того, что сами по себе сведения о наличии разрешения на строительство, а также уведомления на строительство, не свидетельствуют о том, что объект недвижимости был возведён в нарушение норм действующего права и имеет признаки самовольной постройки.

Такие утверждения применимы исключительно к объектам недвижимости, строительство которых, на садовых земельных участках было начато после введения в действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", т. е. для сооружения, строительство которых начато с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, при обращении в суд с исковым заявлением не предоставил доказательств того, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:1736 не соответствует параметрам, определенным Градостроительным кодексом РФ и указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Истцом также не предоставлено в суд доказательств того, что строительство сооружения, являющегося предметом настоящего спора, было начато после ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, факт отсутствия у истца уведомления о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке садового дома не является признаком самовольной постройки, а также не может быть основанием удовлетворения исковых требований истца, более того, не может служит основанием обращения в суд с настоящим иском, при отсутствии нарушения градостроительных норм и правил, допущенных при возведении объекта недвижимости, являющегося предметом данного спора.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 ГК РФ.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 10 разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении Пленума номер от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3 1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным, и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195,196 ГПК РФ).

На основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> к ФИО1, третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о сносе самовольной постройки - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Корниенко Г.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Корниенко Г.В.