Решение по делу № 2А-2665/2025 от 14.08.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0№-67

Дело №а-2665/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> к администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обосновании иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города требований федерального законодательства в сфере санитарно-гигиенического состояния <адрес>.

Проведенной совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> проверкой установлено, что администрацией ГОсВД «<адрес>» не приняты меры в области санитарно-гигиенического благополучия населения при осуществлении своих полномочий по созданию мест (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Так, согласно акту санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ по благоустройству контейнерных площадок, расположенных на территориях МО ГОсВД «<адрес>» выявлены нарушения санитарного законодательства.

Просит суд:

1. Признать бездействие администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», выразившееся в непринятии надлежащих мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов;

2. Обязать администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предпринять действия:

- по организации переноса указанных контейнерных площадок, расположенных в <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 6, 8 и 9 раздела II Санитарных правил и норм ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- по проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации территории после переноса указанных контейнерных площадок, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии с требованиями п. 5, п. 11, п. 99, п. 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела привлечены МБУ «Благоустройство <адрес>» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» в качестве заинтересованных лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании требования административного истца поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО5 в судебном заседании доводы административного иска не признал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федеральный закон № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Федеральному закону № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24. ст. 16);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 24. ст. 16).

Согласно пункту 28 статьи 7 Устава городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 12.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № «О Муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>" Управление осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг №- ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (межрайонных) необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Между тем данное право, не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом по организации водоотведения и организаций мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

При решении вопроса о том, кто из них является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд руководствуется тем, что приведенными выше нормативными актами обязанность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов лежит на самом муниципальном образовании и УЖКХ, то есть оба несут ответственность за работу с коммунальными отходами.

При этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности, несет именно данный орган местного самоуправления.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям является администрация <адрес>, на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности, и Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, которое администрация <адрес> наделила соответствующими полномочиями по надлежащему сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, переданных им в оперативное управление, и осуществляет их финансирование. Однако, данное обстоятельство не снимает с администрации <адрес> ответственность за организацию работы по надлежащему контролю за деятельностью Управления.

Согласно акту санитарно гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом ОНОКБНиГТ Управления Роспотребнадзора по РД ФИО6, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил по адресу: <адрес>.

- контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактически 2 метров) от многоквартирного жилого дома, что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- на момент проверки контейнерная площадка и территория вокруг неё не были очищены от твёрдых коммунальных отходов (ТКО) после их погрузки в мусоровоз, что является нарушением пункта 10 главы 2 Санитарных правил и норм (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3 Глава 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (отсутствует в схеме);

- не имеет твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно акту санитарно гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом ОНОКБНиГТ Управления Роспотребнадзора по РД ФИО6, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес> «в» координаты 42.991623, 47.483596:

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (установлены впритык) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (отсутствует в схеме);

- не имеет твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, а также не обеспечено трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что препятствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6 глава 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес> координаты 1342.983176,47.463097:

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (отсутствуют в схеме);

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес> (у СК «А-Строй»):

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактическое расстояние 18м.) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- установлены 5 баков (на озеленённой части тротуара) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес> к (героев Дагестана, 12) координаты 42.98169,47.460892:

- установлены 6 баков (на тротуаре) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>В/1, координаты 42.972567, 47.484637:

- установлены 12 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>, (возле Магнита) координаты, 42.985182,47.478901:

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2" (отсутствует в схеме);

- установлены 5 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес> «б», (возле КОРа) координаты, 42.985053, 47.481514:

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактическое расстояние 17 м.) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- установлены 5 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес> «б», координаты, 42.984621, 47.476296:

- установлены 2 бака (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 3 координаты 42.990298, 47.485498:

не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>:

- установлены 5 баков (на зеленой части тротуара) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>, перекресток <адрес>, (рядом салон красоты Dina):

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактическое расстояние 1 м.) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- установлены 8 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>Б, (рядом Domino, киоск по продаже фасфудной продукции):

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3, глава 2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 6 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН

ДД.ММ.ГГГГ-21.

Установленные в актах нарушения подтверждаются представленными фотоматериалами, приложенными к административному иску.

В связи с выявленным нарушением в адрес Главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено Представление за № об устранении выявленных нарушений.

Доказательств достоверно подтверждающих устранение нарушений санитарного законодательства, связанных со сбором ТКО, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о непринятии администрацией ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» мер по выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ.

Суд, удовлетворяя требования, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу равный трем месяцам. Определяя данный срок, суд исходит из соблюдения баланса интересов сторон, и отсутствии доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратуры <адрес> к администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», выразившееся в непринятии надлежащих мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов.

Обязать администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предпринять действия:

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Х.К.Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.