Дело № 2а-2054/2025
64RS0046-01-2025-002936-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании решения незаконным, обязании совершить действие,
установил:
административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом г. Саратова в заключении с ФИО4 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») обязанность заключить с административным истцом договор купли-продажи без проведения торгов такого земельного участка.
Требования мотивированы тем, что ФИО4 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:030109:708 площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: <...> б/н. 05 июня 2024 года административный истец обратилась а администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Однако, в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Не согласившись с отказом, ФИО4 обратилась в суд и вступившим 13 февраля 2025 года в законную силу решением Волжского районного суда г. Саратова от 17 октября 2024 года по административному делу № 2а-3246/2024 отказ административного ответчика признан незаконным, на администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 05 июня 2024 года. 11 марта 2025 года, обратившись к административному ответчику, при повторном рассмотрении заявления административный истец вновь получила отказ с указанием на то, что в настоящее время правовые основания для заключения с ФИО4 договора купли-продажи земельного участка площадью 935 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества отсутствуют, поскольку согласно актуальной редакции Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов» испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в которой вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» не предусмотрен. Считая отказ незаконным, административный истец обратилась в суд с вышеизложенными требованиями.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков возражали, просили отказать в иске.
Иные лица, участвующие в деле (представители администрации Кировского района МО «Город Саратов», управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс РФ (далее — ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды земельного участка № Ар-23-988/ф-3 от 24 августа 2023 года, договора замены стороны в обязательстве от 22 мая 2024 года ФИО4 является арендатором земельного участка площадью 935 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>.
Ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
05 июня 2024 года ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию МО «Город Саратов» о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
19 июня 2024 года письмом заместителя главы администрации МО «Город Саратов» председателя комитета по экономике ФИО5 в предоставлении земельного участка в собственность отказано, поскольку было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, на участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 17 октября 2024 года по делу № 2а-3246/2024, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Саратовского областного суда от 13 февраля 2025 года, признан незаконным отказ в предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, по основаниям, изложенным в письме от 19 июня 2024 года № 12-05/13428, подписанным заместителем председателя главы администрации МО «Город Саратов» - председателем комитета по экономике администрации МО «Город Саратов» ФИО5 На администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что 11 марта 2025 года административный истец обратилась в администрацию МО «»Город Саратов», просила рассмотреть ее заявление от 05 июня 2024 года, приложив копию вступившего в законную силу решения Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2а-3246/2024.
Письмом администрации МО «Город Саратов» в лице председателя комитета по управлению имуществом города Саратова №12-07/5681 от 31 марта 2025 года в предоставлении в собственность земельного участка отказано в связи с тем, что согласно актуальной редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской думы от 25 июля 2017 года № 54-397, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными домами (Ж-4), в которой вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» не предусмотрен.
Кроме этого указано, что постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а размере такой платы», определяющее случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, действовало в период с 2022 по 2024 годы.
Подпунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», действующее в период с 2022 по 2024 г.г., разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных в том числе для огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции, в условиях беспрецедентного санкционного давления.
Указанное согласуется с пояснительной запиской к Федеральному закону от 14 марта 2023 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14 ноября 2023 года № АКПИ23-737.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Аналогичные виды возможного использования земельного участка в целях "ведения огородничества" отражены в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.
Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с картой градостроительного зонирования, входящий в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования город Саратов, утвержденных решением Саратовской областной Думы от 25 июля 2019 года № 54-397, расположен в территориальной зоне Ж-4 – зоне застройки индивидуальными домами.
В материалы дела представлена выписка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с которой испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», на момент повторного обращения ФИО4 (11 марта 2025 года), не предусмотрен.
В соответствии с п. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Из вышеизложенного следует, что на момент подачи административным истцом 05 июня 2024 года заявления в администрацию МО «Город Саратов» действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования город Саратов, утвержденные решением Саратовской областной Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 в редакции от 29 марта 2024 года.
Суд считает, что довод административного истца о том, что он вправе претендовать на земельный участок с ранее установленным видом разрешенного использования, допускающим ведение огородничества, вне зависимости от несоответствия измененному градостроительному регламенту, содержащемуся в Правилах землепользования и застройки согласно актуальной редакции, основан на законе, поскольку требования подп. 1 - 5 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ были выполнены административным истцом в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования город Саратов, утвержденных решением Саратовской областной Думы от 25 июля 2019 года № 54-397, в редакции от 29 марта 2024 года, таким образом вопрос о предоставлении ФИО4 участка должен решаться на основании данного градостроительного документа.
Следовательно, первоначальное обращение заявителя было 05 июня 2024 года, в тот период времени действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования город Саратов в редакции от 29 марта 2024 года, в которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны Ж-4 был предусмотрен.
Таким образом, разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО4 обратилась с соответствующим заявлением до внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», соответственно, на данные правоотношения распространяются нормы, действующие в момент подачи ею заявления.
Поскольку указанные положения закона административным ответчиком не были приняты во внимание, решение администрации МО «Город Саратов» изложенное в письме от 31 марта 2025 года № 12-07/5681, об отказе ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение административного ответчика подлежит отмене.
В просительной части административного иска ФИО4 просит признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом г. Саратова в заключении с ФИО4 договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, обязать администрацию МО «Город Саратов» заключить с административным истцом такой договор.
Вместе с тем, на основании заявления ФИО4 от 05 июня 2024 года, последняя просила предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 935 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, учитывая вышеприведенные положения закона, суд считает правильным в резолютивной части судебного акта указать на признание незаконным отказа администрации МО «Город Саратов» в предоставлении ФИО4 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение.
Суд считает необходимым отметить следующее.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).
Согласно п.п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее — Административный регламент).
Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее - комитет).
В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 3.4 административного регламента предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).
Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации (распоряжения председателя комитета) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).
Согласованный проект постановления администрации представляется на подпись главе муниципального образования «Город Саратов».
Согласованный проект распоряжения председателя комитета представляется на подпись председателю комитета.
Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в комитет.
Подписанное распоряжение председателя комитета регистрируется в отделе документооборота комитета.
Срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации (распоряжения председателя комитета).
Общий порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам предоставления прав на земельные участки установлен ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п.5 ст.39.17 З.К.РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».
В соответствии с п. 1 ст. 43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.
В нарушение требований муниципальных правовых актов постановление (распоряжение) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка административным ответчиком не издавалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления.
Таким образом административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в предоставлении ФИО4 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 935 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 05 июня 2024 года.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2025 года.
Судья Н.В. Девятова