дело № 2а – 2338/23

45RS0026-01-2022-018269-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

мотивированное

17 января 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степанова О.Н.,

при секретаре Грязных А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУ «Курганская поликлиника №2» к Управлению федерального казначейства по Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Курганская поликлиника №2» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению федерального казначейства по Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование искового заявления указано, что в соответствии с приказом УФК по Курганской области от 26.07.2022 г. № 625 «О назначении внеплановой проверки ГБУ «Курганская поликлиника № 2» проверочной группой Управления проведена в ГБУ «Курганская поликлиника № 2» внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета». 26.09.2022 г. Учреждением от Управления получена копия акта внеплановой выездной проверки Учреждения от 21.09.2022 г. В ходе изучения копии Акта проверки установлено, что Учреждению не предоставлена копия Акта проверки тождественной оригиналу Акту проверки, имеющегося в Управлении, вместе со всеми приложениями к Акту проверки, подтверждающих факты допущенных Учреждением нарушений, так как отсутствуют указанные в Акте проверки: акт встречной проверки в филиале ООО «Капитал Медицинское страхование» в Курганской области (в соответствии с приказом Управления от 30.08.2022 г. № 702 проведенной в рамках «ВВП» Учреждения), а также иные документы (копии документов), подтверждающие результаты «ВВП» Учреждения (указанные в приложении к Акту проверки), в том числе соответствующие документы (копии документов) которые не предоставлялись Учреждением (опросные листы сотрудников Управления и т.д.).

27.09.2022 г. Учреждением в Управлении запрошена копия Акта проверки тождественной оригиналу Акту проверки, имеющегося в Управлении, вместе со всеми приложениями к Акту проверки, подтверждающих факты допущенных Учреждением нарушений.

30.09.2022 г. Управлением в удовлетворении запроса Учреждения отказано, а также сообщено, что в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 г. № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), приложения к акту проверки объекту контроля не направляются.

До настоящего времени, Учреждение не получило копию Акта проверки (тождественной оригиналу Акта проверки, имеющегося в Управлении, вместе со всеми приложениями к Акту проверки, подтверждающих факты допущенных Учреждением нарушений).

Учреждение полагает, что Управление, наделенное государственными (публичными) полномочиями, совершило незаконное бездействие.

Просит суд признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непредставлении Учреждению копии Акта проверки (тождественной оригиналу Акта проверки, имеющегося в Управлении, вместе со всеми приложениями к Акту проверки); обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения путем передачи копии Акта проверки (тождественной оригиналу Акта проверки, имеющегося в Управлении, вместе со всеми приложениями к Акту проверки) в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с Управления в пользу Учреждения, понесенные Учреждением судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве, считал, что у истца имеются в наличии приложения, так как он предоставлял их ответчику во время проведения ВВП.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 269.2 БК РФ, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки и направляются объектам контроля акты.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать:

принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз;

права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований;

правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания;

иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

В соответствии с пунктами 3, 7, 11, 16 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 г. № 95 (далее - Федеральный стандарт № 95), указанный стандарт разработан в целях установления принципов деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, предусмотренных статьей 269.2 БК РФ (далее соответственно - контрольная деятельность, органы контроля), подразделяющихся на общие принципы и принципы осуществления профессиональной деятельности, которыми должны руководствоваться государственные гражданские (муниципальные) служащие органа контроля, уполномоченные на осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу пунктов 1, 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 г. № 100 (далее - Федеральный стандарт № 100), указанный стандарт определяет права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) (далее соответственно - должностные лица органа контроля, органы контроля, объекты контроля).

Должностные лица органа контроля обязаны: своевременно и в полной мере исполнять в соответствии с бюджетным законодательством РФ и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, полномочия органа контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; соблюдать права и законные интересы объектов контроля, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия; знакомить руководителя (представителя) объекта контроля с подлежащими направлению объекту контроля копиями документов органа контроля, оформляемых при проведении контрольного мероприятия, приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями).

Объекты контроля (их должностные лица) имеют право: присутствовать при проведении контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля (осмотре, инвентаризации, наблюдении, пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере), проводимых в рамках выездных проверок (ревизий, обследований), давать объяснения по вопросам, относящимся к теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия; обжаловать решения и действия (бездействие) органа контроля и его должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами; представлять в орган контроля возражения в письменной форме на акт (заключение), оформленный по результатам проверки, ревизии (обследования), приложением документов, подтверждающих обоснованность возражений ( при необходимости).

В соответствии с пунктами 1, 2, 9, 37, 42, 46, 47, 49-57, 59 Федерального стандарта № 1235, указанный стандарт устанавливает правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) Финансового контроля.

Стандарт регламентирует: назначение контрольного мероприятия и подготовку к его проведению; проведение контрольного мероприятия, в том числе назначение организацию) экспертиз, необходимых для проведения контрольного мероприятия, оформления их результатов; оформление результатов контрольного мероприятия.

Документы, оформляемые при назначении и проведении контрольного мероприятия, и их копии, подлежащие направлению объекту контроля, копии актов и заключений вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем.

Выездная проверка проводится по месту нахождения объекта контроля путем проведения контрольных действий, указанных в пункте 19 настоящего стандарта.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения контрольных действий может назначить проведение встречной проверки.

В рамках выездных проверок могут проводиться встречные проверки. При проведении встречной проверки в отношении юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя (далее - объект встречной проверки) проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной проверки, в рамках которой проведена встречная проверка.

Оформление результатов контрольного мероприятия предусматривает: изложение в акте, заключении результатов контрольного мероприятия; подписание акта, заключения руководителем контрольного мероприятия.

При изложении в акте, заключении результатов контрольного мероприятия должны быть обеспечены: объективность, обоснованность, системность, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания); четкость формулировок описания содержания выявленных нарушений; логическая и хронологическая последовательность излагаемого материала в рамках каждого проверяемого вопроса; изложение фактических данных только на основе документов (информации, сведений), изученных членами проверочной (ревизионной) группы или уполномоченным на проведение контрольного мероприятия должностным лицом, при наличии исчерпывающих ссылок на них, а также фактических данных на основании контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля в рамках полномочий органа контроля.

Текст акта, заключения не должен содержать: информацию, не имеющую отношения к теме контрольного мероприятия и (или) не соответствующую проверяемому (обследуемому) периоду (в случае, если такая информация не является необходимой для понимания сути нарушений, выявленных в пределах компетенции органа контроля); выводов, сведений и информации, не подтвержденных доказательствами, заверенными копиями документов, фото-, видеозаписями и иными средствами фиксации; морально-этическую оценку действий должностных лиц и сотрудников объекта контроля.

При составлении акта, также должны соблюдаться следующие требования: результаты контрольного мероприятия должны излагаться последовательно в соответствии с вопросами, указанными в приказе (распоряжении) органа контроля о назначении контрольного мероприятия, в объеме, необходимом для формирования выводов по результатам проведения контрольного мероприятия; при выявлении однородных нарушений может быть дана их обобщенная характеристика (детальная информация обо всех выявленных нарушениях может формироваться с использованием приложений к акту, заключению, если это определено ведомственным стандартом органа контроля); при необходимости изложения большого объема информации в тексте акта, заключения или приложениях могут использоваться наглядные средства (фотографии, рисунки, таблицы, графики и др.).

Акт может дополняться приложениями. Приложениями к акту являются: акт встречной проверки (в случае ее проведения в рамках выездной проверки); иные документы, подтверждающие результаты контрольного мероприятия.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения подтверждаются соответствующими документами или их копиями, фото-, видео-, аудиозаписями и иными материалами.

Акт, заключение составляются в одном экземпляре и подписываются руководителем контрольного мероприятия.

Форма акта, заключения устанавливается Минфином России.

Копия акта вручается руководителю объекта контроля, его уполномоченному представителю или направляется объекту контроля в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящего стандарта.

Объекты контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт (за исключением акта, составленного по результатам встречной проверки), в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта, которые подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в порядке, предусмотренном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о реализации результатов проверок, ревизий и обследований.

Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом УФК по Курганской области от 26.07.2022 г. № 625 «О назначении внеплановой проверки ГБУ «Курганская поликлиника № 2» проверочной группой Управления проведена в ГБУ «Курганская поликлиника № 2» внеплановая выездная проверка по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета».

26.09.2022 г. ГБУ «Курганская поликлиника № 2» от УФК по Курганской области получена копия акта внеплановая выездная проверка ГБУ «Курганская поликлиника № 2» от 21.09.2022 г.

В ходе изучения копии Акта проверки установлено, что ГБУ «Курганская поликлиника № 2» не предоставлена копия Акта проверки тождественной оригиналу Акту проверки, имеющегося в УФК по Курганской области, вместе со всеми приложениями к Акту проверки, подтверждающих факты допущенных ГБУ «Курганская поликлиника № 2» нарушений, так как отсутствуют указанные в Акте проверки: акт встречной проверки в филиале ООО «Капитал Медицинское страхование» в Курганской области, а также иные документы, подтверждающие результаты внеплановой выездной проверки ГБУ «Курганская поликлиника № 2» (указанные в приложении к Акту проверки), в том числе соответствующие документы (копии документов) которые не предоставлялись ГБУ «Курганская поликлиника № 2».

27.09.2022 г. ГБУ «Курганская поликлиника № 2» в УФК по Курганской области запрошена копия Акта проверки тождественной оригиналу Акту проверки, имеющегося в УФК по Курганской области, вместе со всеми приложениями к Акту проверки, подтверждающих факты допущенных ГБУ «Курганская поликлиника № 2» нарушений.

30.09.2022 г. УФК по Курганской области в удовлетворении запроса ГБУ «Курганская поликлиника № 2» отказано, а также сообщено, что в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 г. № 1235, приложения к акту проверки объекту контроля не направляются.

До настоящего времени ГБУ «Курганская поликлиника № 2» не получило копию Акта проверки (тождественной оригиналу Акта проверки, имеющегося в УФК по Курганской области, вместе со всеми приложениями к Акту проверки, подтверждающих факты допущенных ГБУ «Курганская поликлиника № 2» нарушений).

Согласно п.1, 3 Постановления Правительства РФ от 14.04.2022 N 665 "Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств" правительство Российской Федерации постановляет:

Установить, что до 1 января 2023 г. Федеральным казначейством, в том числе его территориальными органами, в рамках государственного (муниципального) финансового контроля не проводятся проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками.

Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на проверки, проведение которых осуществляется в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая, что суду ответчиком не представлено доказательств, что ВВП проводилась в соответствии с п.1 вышеуказанного постановления, вместе с тем истцом законность ВВП не оспаривалась, суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что по настоящему делу совокупность таких условий установлена, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления в части, установив способы устранения допущенных нарушений прав истца с учетом баланса законных интересов сторон, включая принцип разумности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, часть документов из приложения к акту от 21.09.2022г. была предоставлена объектом контроля – административным истцом в копиях, следовательно, истец, являющийся их первоисточник и располагая указанными документами, может с ними самостоятельно ознакомиться без предоставления их ответчиком и соответственно без дополнительных расходов из федерального бюджета на изготовление их копий.

Вместе с тем, Приложение к Акту от 21.09.2022г. содержит и иные документы, которые истец вправе получить в копиях, либо ознакомиться с ними у ответчика.

Непредоставление ответчиком в полном объеме Приложения к акту от 21.09.2022г. для ознакомления истцу влечет нарушение его прав на подачу возражений или пояснений на акт проверки, что является не допустимым и подлежит устранению в том числе путем передачи копий приложений отсутствующих у ГБУ «Курганская поликлиника №2», либо предоставления возможности снятия собственными техническими средствами копий, приложений к Акту проверки от 21.09.2022г., либо ознакомления с материалами проверки.

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с УФК по Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб. в пользу ГБУ «Курганская поликлиника № 2».

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ГБУ «Курганская поликлиника №2» удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Управления федерального казначейства по Курганской области по непредставлению копий приложения к Акту проверки от 21.09.2022г., указанных в Акте.

Обязать Управление федерального казначейства по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГБУ «Курганская поликлиника №2» путем передачи копий приложений отсутствующих у ГБУ «Курганская поликлиника №2», либо предоставления возможности снятия собственными техническими средствами копий, приложений к Акту проверки от 21.09.2022г., либо ознакомления с материалами проверки в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска ГБУ «Курганская поликлиника №2» отказать.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Курганской области в пользу ГБУ «Курганская поликлиника №2» в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Степанова