УИД 74RS0002-01-2025-005625-36
Дело № 2а-4598/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 04 сентября 2025 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,
при секретаре В.А. Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО5 к Главному управлению лесами <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании в аренду земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Главному управлению лесами <адрес> о признании незаконным отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в установлении границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, возле территории садоводческого товарищества «Железнодорожник», <адрес>, общей площадью 406 кв. м, кадастровый квартал 74:19:1901001:ЗУ, согласно координатным точкам, и в предоставлении ФИО3 с предварительным согласованием в аренду указанного земельного участка для эксплуатации жилого здания – личного подсобного хозяйства; возложении обязанность установить границы земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить административному истцу с предварительным согласованием в аренду данный земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право собственности на жилой дом, площадью 33 кв. м, кадастровый №, расположенный на земельном участке площадью 406 кв. м, по адресу: <адрес>, возле СНТ «Железнодорожник». Ранее указанный жилой дом и прилегающий к нему земельный участок принадлежал Челябинской экспедиции по защите хлебопродуктов, фактическая конфигурация земельного участка не отличается от конфигурации, указанной на схеме земельного участка в Техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, сам земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- земли лесного фонда, в связи с чем административный истец обратился в ГУ лесами <адрес> с заявлением об установлении границ земельного участка и предоставлении участка в аренду, на что получен оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный отказ истец считает не законным, противоречащим положениям п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ лесами <адрес> в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам письменного отзыва.
Представитель заинтересованного лица - администрации Сосновского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ истец должен доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, ответчик в свою очередь должен представить доказательства соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, 7 совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что административный истец ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером 74:19:1901001:650, площадью 33 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, возле территории СТ «Железнодорожник». Право собственности на указанный жилой дом в установленном порядке зарегистрировано за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН, год завершения строительства – 1993 год.
Основанием для регистрации права собственности послужило решение Сосновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.
В рамках указанного гражданского дела о признании права собственности установлено, что жилой дом был приобретен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2
Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел жилой дом у Челябинской экспедиции по защите хлебопродуктов.
ДД.ММ.ГГГГ данный дом заинвентаризирован под литерой «Б» со степенью износа 34%.
При этом, земельный участок под жилым домом не образован, на кадастровом учете не состоит.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ГУ лесами <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, площадью 406 кв. м, приложив к заявлению выписку из ЕГРН, а также схему расположения участка на кадастровом плане территории.
Решением административного ответчика, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы отказано со ссылкой на положения ст. 21 ЛК РФ, п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ и си. 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и на то, что право на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленному межевому плану, испрашиваемый земельный участок общей площадью 406 +/- 7 кв. м расположен на землях населенных пунктов, в градостроительной зоне – Ж1 – зоны земель лесного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 6 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.
Пунктом 7 ст. 3.5 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.
Порядок подготовки и утверждения данной схемы определен в пунктах 2 - 5 статьи 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 4.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.
Таким образом, Федеральным законом № 201-ФЗ, Федеральным законом № 137-ФЗ в отношении лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества, установлен упрощенный порядок предоставления земельного участка, пересекающего границы лесного участка.
В материалах дела имеется технический паспорт, составленный Челябинским межрайонным бюро технической инвентаризации по результатам технической инвентаризации, в том числе жилого дома (литера Б) ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что дом возведен в 1993 году.
Согласно сведениям ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером №, площадью 33 кв. м, возведен в 1993 году.
Несмотря на регистрацию в ЕГРН права собственности на указанный объект недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство само по себе, не могло являться безусловным основанием для отказа в предоставлении участка, без учета даты предоставления земельного участка, времени возведения на нем жилого дома, которые имели место до ДД.ММ.ГГГГ.
Подобная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-7-К3.
Учитывая, что жилой дом возведен в 1993 году, а также принимая во внимание, что образуемый земельный участок не связан с целью использования лесов, а необходим для использования административным истцом жилого дома, его обслуживания и эксплуатации, отказ в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка не может быть признан правомерным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО3 о признании незаконным решения Главного управления лесами <адрес> об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу ст. 227 КАС РФ суд при принятии решения не связан избранным административным истцом способом восстановления прав, способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
При вынесении решения суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Избранный ФИО3 способ устранения нарушения его прав в виде обязания административного ответчика установить границы земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить административному истцу с предварительным согласованием в аренду данный земельный участок, приведет к вмешательству суда в деятельность органа, уполномоченного на утверждение схемы расположения участка и предварительное согласование его предоставления.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении требований о признании незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд вправе ограничиться возложением на такой орган обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос, суд, в качестве способа устранения нарушения прав административного истца, полагает возможным возложить на Главное управление лесами <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 ФИО6 к Главному управлению лесами <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании в аренду земельного участка, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Главного управления лесами <адрес> в предварительном согласовании представления земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Главное управление лесами <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием.
В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.
Об исполнении настоящего решения ответчику сообщить в Центральный районный суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий п/п М.А. Рыбакова
Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2025 года
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
Судья М.А.Рыбакова
Секретарь В.А.Филиппова
Подлинный оригинал решение находится в
административном деле 2а-4898/2025
74RS0002-01-2025-005625-36