УИД 59RS0005-01-2022-004973-26

Дело № 2а-4533/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 07 октября 2022 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Гладышевой Э.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика/заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников жилья «<адрес>» к администрации Мотовилихинского района г.Перми, о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности об устранении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «<адрес>» (далее -административный истец) обратилось в суд с административным иском к администрации Мотовилихинского района г.Перми (далее – Администрация, административный ответчик) о признании незаконным распоряжения о принудительном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, возложении обязанности об устранении нарушенного права, указав в обоснование иска, что 04.08.2021 Главой администрации Мотовилихинского района г.Перми ФИО3 вынесено распоряжение № в отношении ТСЖ «<адрес>» о принудительном демонтаже металлического ограждения, расположенного по адресу: <адрес>, опубликованное в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь».

04.08.2021 Главой администрации Мотовилихинского района г.Перми в отношении ТСЖ «<адрес>» вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № в соответствии с границей, сведения о месте положении которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

17.08.2022 вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере благоустройства, с предложением осуществить демонтаж объекта некапитального типа на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Также ТСЖ «<адрес>» от администрации района были получены письма о демонтаже самовольно (незаконно) установленного металлического ограждения.

По мнению администрации Мотовилихинского района, ТСЖ «<адрес>» организовало размещение объекта некапитального типа на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.

Однако земельный участок вдоль придомовой территории, по указанному адресу не является территорией общего пользования, право собственности на него не разграничено. Также администрация района не предоставила доказательств, что данный земельный участок находится в муниципальной собственности.

01.08.2022 административным истцом было обнаружено уведомление выданное отделом благоустройства администрации Мотовилихинского района г.Перми, основанное на решении Пермской городской Думы от 08.11.2005 №, согласно которому администрация требует у некоего владельца самовольно установленного объекта, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 08.08.2022 в добровольном порядке осуществить демонтаж самовольно установленного некоего объекта.

Постановлением Главы города Пермь от 29.10.1998 № ТСЖ «<адрес>» предоставлен в собственность земельный участок площадью 906,60 кв.м. под жилой дом со встроенными помещениями в подвале за счет средств городских земель. Согласно публичной кадастровой карте г.Перми многоквартирный дом по вышеуказанному адресу расположен на земельном участке с кадастровым №.

Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от 05.08.2022 земельный участок с кадастровым №, фактически занимаемая площадь ТСЖ «<адрес>» составила 2131 кв.м. в границах №№№№, внутренний контур участка №.

С момента строительства вышеуказанного дома, собственники жилых помещений осуществили благоустройство придомовой территории, в частности, установили беседку, посадили деревья, организовали парковочные места для автотранспорта, организовали детскую площадку.

Таким образом, если участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, земля под МКД является собственностью соответствующего публично-правового образования. В свою очередь собственники помещений вправе владеть и пользоваться данным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества. При определении пределов правомочий собственников помещений в МКД по владению и пользованию указанным участком необходимо руководствоваться ч.1 ст. 36 ЖК РФ.

Таким образом, если участок под жилым домом не поставлен на кадастровый учет, это не лишает собственников помещений в нем права использовать придомовую территорию, в том числе под установку ограждений и шлагбаумов. С момента формирования участка и его кадастрового учета, земельный участок на котором расположен МКД и иные входящие в его состав объекты недвижимости, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

Для установки границ земельного участка собственник помещений по адресу: <адрес> обратился в межевую организацию, однако ему пояснили, что межевание провести невозможно, так как соседние земельные участки, граничащие с указанным земельным участков «наложились» на земельный участок, находящийся в фактическом пользовании у собственников МКД <адрес>.

08.07.2022 в ТСЖ «<адрес>» поступило уведомление администрации о том, что в летний период 2022 года планируется начало строительства нового корпуса МАОУ «Школа дизайна «Точка». В рамках реализации по строительству планируется обустройство проезда и прохода к новому корпусу школы, который будет проходить по территории вдоль жилого дома по <адрес>, в связи с чем, администрации Мотовилихинского района г.Перми требует демонтировать металлические ограждение, которое будет установлено собственниками МКД с целью соблюдения безопасности дорожного движения, поскольку на придомовой территории, находящейся в фактическом пользовании у собственников МКД с 1998 года организована детская площадка.

Согласно положений ст.ст.16,36,38 ЖК РФ участок под МКД по умолчанию принадлежит собственникам помещений, в связи с чем, собственниками помещений по адресу: <адрес>, были поданы исковые заявления в Мотовилихинский районный суд г.Перми с просьбой определить границы спорного земельного участка в соответствии со сложившимся порядком пользования с 1998 года по настоящее время.

На основании изложенного, ТСЖ «<адрес>» просит признать незаконным распоряжение администрации Мотовилихинского района г.Перми № от 04.08.2022 о принудительном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов – демонтаж металлического ограждения по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца.

Представитель административного истца ТСЖ «<адрес>» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Мотовилихинского района г.Перми, а также заинтересованного лица администрации ФИО2 (доверенности, диплом представлены) исковые требования не признал, распоряжение Главы администрации района считает законным и обоснованным по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату принятия оспариваемого Распоряжения (04.08.2022) и дату обращения в суд с настоящим исковым заявлением (02.09.2022) суд приходит к выводу о соблюдении ТСЖ «<адрес>» срока на обращение за судебной защитой.

Разрешая по существу заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки (право собственности, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 N 192 утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми», утвержденного (далее – Положение №).

Согласно пункту 1.4 Положения №, самовольно установленный движимый объект - это движимое имущество (в том числе временные объекты), расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 данного Положения, без предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований и/или с нарушением условий договора аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством (далее - договор аренды), в том числе если размещение временного объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, не предусмотрено соответствующим договором аренды.

В соответствии с п. 1.8. Положения, организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования и захоронения либо утилизации самовольных (незаконных) объектов, демонтированных в соответствии с Положением, а также (в том числе) организация хранения, транспортирования и захоронения имущества, обнаруженного в демонтированных объектах, осуществляется территориальным органом в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Самовольные (незаконные) объекты могут быть выявлены органами местного самоуправления, органами государственной власти, в том числе в рамках осуществления земельного контроля, юридическими лицами, включая органы территориального общественного самоуправления, управляющие компании, товарищества собственников жилья, общественными объединениями, гражданами (п. 2.1).

Учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов. выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном администрацией города Перми (п. 2.4). Порядок ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми утвержден Постановлением администрации города Перми от 9 июня 2012 г. N 279.

В течение пяти рабочих дней после дня постановки на учет самовольного (незаконного) объекта уполномоченный орган размещает на объекте (кроме рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах зданий, строений, сооружений) и на Официальном сайте объявление с требованием о добровольном демонтаже объекта в срок, установленный пунктом 2.7 настоящего Положения (п. 2.5).

В соответствии с 2.10. Положения, если владелец самовольного (незаконного) объекта не установлен либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке в течение срока, указанного в пункте 2.5 Положения, руководитель территориального органа издает распоряжение о принудительном демонтаже такого объекта (далее - распоряжение).

Распоряжение издается в течение трех рабочих дней со дня составления акта о неисполнении требования о добровольном демонтаже или получения в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Положения сведений о рекламных конструкциях, подлежащих демонтажу.

На основании п. 2.12 Положения №, принудительный демонтаж самовольных (незаконных) объектов должен быть произведен не позднее пятнадцати рабочих дней (за исключением объектов, указанных в абзаце втором настоящего пункта) после дня размещения соответствующего распоряжения.

Разделом третьим Положения № определена процедура демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Согласно п. 3.1. Положения № организацию демонтажа и перемещения самовольного (незаконного) объекта осуществляет уполномоченное лицо в соответствии с распоряжением, на основании которого производится демонтаж и перемещение данных самовольных (незаконных) объектов.

При принудительном демонтаже самовольного (незаконного) объекта составляется акт (далее - Акт), в котором указываются: тип и место нахождения самовольного (незаконного) объекта, подлежащего принудительному демонтажу, его номер в Реестре (по состоянию на дату издания распоряжения), сведения о владельце самовольного (незаконного) объекта (если таковой известен) либо сведения о том, что владелец указанного объекта неизвестен, техническое состояние самовольного (незаконного) объекта и имущества, содержащегося внутри объекта (при его наличии), место, дата, время начала и окончания работ по принудительному демонтажу самовольного (незаконного) объекта, сведения о лице, осуществляющем принудительный демонтаж и перемещение самовольного (незаконного) объекта, место хранения демонтированного объекта, реквизиты распоряжения.

К Акту прилагается комплект фотографий самовольного (незаконного) объекта до и после принудительного демонтажа, а также после помещения его на хранение.

Акт подписывается уполномоченным лицом, представителем лица, осуществившего демонтаж и перемещение такого объекта, а также представителем лица, принявшего объект на хранение (п.3.3.).

На основании п. 3.5. Положения, в случае обнаружения в самовольном (незаконном) объекте имущества уполномоченным лицом должны быть предприняты необходимые меры, направленные на сохранность такого имущества, в том числе путем его передачи на хранение третьим лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Для этого в Акте фиксируется факт обнаружения такого имущества, а также составляется его опись с указанием идентифицирующих сведений и производится фотофиксация, указанная опись составляется в трех экземплярах и является неотъемлемой частью Акта.

Судом установлено, что 14.06.2022 заместителем начальника отдела благоустройства администрации района ФИО6 в ходе обследования территории Мотовилихинского района г.Перми выявлена незаконная (самовольная) установка металлических ограждений по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий Акт обследования территории Мотовилихинского района.

01.08.2022 владельцу самовольно (незаконно) установленного объекта выдано уведомление в срок до 08.08.2022 в добровольном порядке осуществить демонтаж объекта. Факт размещения уведомления на спорном объекте, зафиксирован фототаблицей.

04.08.2022 Главой администрации Мотовилихинского района г.Перми издано Распоряжение № «О принудительном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов».

Распоряжение опубликовано 09.08.2021 в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» №.

Пунктом 1 указанного Распоряжения утвержден Перечень самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов подлежащих принудительному демонтажу и перемещению.

Под номером 15 в Едином реестре самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, обозначено металлическое ограждение по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что процедура принятия оспариваемого распоряжения, форма, вид и порядок его опубликования административным ответчиком соблюдены.

Согласно п. 3.10. Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277, на территории общего пользования, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, запрещается: размещать объекты некапитального типа.

Поскольку земельный участок в районе многоквартирного жилого <адрес> г.Перми не выделялся из государственной или муниципальной собственности для целей строительства в порядке, предусмотренном ЗК РФ, сведения о предоставлении ТСЖ «<адрес>» права на размещение указанного металлического ограждения либо о владении земельным участком на законных основаниях отсутствуют, в отношении спорного земельного участка процедура разграничения не проведена, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует законодательству, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ТСЖ «<адрес>» о признании незаконным Распоряжения Главы администрации Мотовилихинского района от 04.08.2022 № и возложении обязанности на административного ответчика об устранении в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод административного истца, следует отказать.

Доводы административного иска о сложившемся порядке пользования спорным земельным участком собственниками МКД с 1998 года, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, так как не являются юридически значимыми обстоятельствами, подлежат разрешению в ином судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Товарищества собственников жилья «<адрес>» о признании незаконным распоряжения Главы администрации Мотовилихинского района г.Перми № от 04.08.2022 о принудительном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, возложении обязанности об устранении нарушенного права, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: