УИД №
Производство № 2а-1944/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Луга Ленинградская область 05 декабря 2023 года
Лужский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Фоминой Е.В.,
при помощнике судьи Рябошкаповой А.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности № от 31 августа 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным и обязании устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения администрации Лужского муниципального района № от 11 августа 2023 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ленинградская область Лужский район Скребловское сельское поселение, <...>. 1, и обязании администрации подготовить, подписать договор купли-продажи земельного участка по цене участка равной 3% кадастровой стоимости земельного участка, и направить административному истцу.
В обосновании заявленных требований истец указал, что является собственником объекта недвижимости – жилого здания, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 июля 2023 года, право собственности на которое зарегистрировано 17 июля 2023 года за №. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>. 1 предоставлен административному истцу из состава земель населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора аренды земельного участка № от 05 мая 2017 года. Данный участок расположен на территории населенного пункта – дер. Брод, включенного в состав особо охраняемой природной территории Ленинградской области – государственного природного заказника «Череменецкий» (Положение о государственном природном заказнике «Череменецкий», утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области № от 26 декабря 1996 года). 02 августа 2023 года он обратился с заявлением в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: <...>. 1. По результатам рассмотрения данного заявления 11 августа 2023 года администрацией Лужского муниципального района принято решение № об отказе в передаче в собственность земельного участка на основании того, что земельный участок включен в состав земель особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника «Череменецкий», является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность. Нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ). Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Пункт 10 Положения о государственном природном заказнике «Череменецкий», предусматривающий запрет на приватизацию земельных участков и находящихся на ней объектов недвижимости, исключен Постановлением Правительства Ленинградской области № 138 от 06 мая 2016 года и утратил силу. В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сообружений, вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки, независимо от того, когда был заключен договор аренды этих участков – до или после вступления в силу Земельного кодекса РФ. Административный истец полагает, что в настоящее время отсутствуют правовые основания, как для отказа в приватизации земельного участка, так и для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Административный истец – ФИО2, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.
Административный ответчик – администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. В письменных возражениях представитель администрации указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Череменецкий», ограничен в обороте, в связи с чем, не может быть предоставлен в собственность (л.д. 98).
Заинтересованное лицо – Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направило. В направленных в адрес суда возражениях представитель Комитета по природным ресурсам ФИО3, действующая на основании доверенности № от 09 января 2023 года, просила суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, а также в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать, поскольку земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в границах населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Череменецкий». Положение о Заказнике утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 1996 года №. Сведения о границах территории Заказника учтены в ЕГРН с присвоением реестрового номера № (л.д. 143-145).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к рассмотрению дела, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п.п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 27 сентября 2016 года, следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Постановлением № 1132 главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 29 марта 2017 года «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства в д. Брод» на основании заявления ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 5 000 кв. м. из состава земель населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по адресу: Ленинградская область Лужский муниципальный район, Скребловское сельское поселение, <...> уч. 1, предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка на условиях аренды без проведения торгов ориентировочной площадью 5 000 кв.м. с условным номером № с возложением обязанностей по выполнению кадастровых работ, использования земельного участка и соблюдения режима охраны и функционирования особо охраняемой природной территории Государственного природного заказника «Череменецкий» (л.д. 68-70).
05 мая 2017 г. между администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области (арендодатель) с одной стороны и ФИО2 (арендатор) с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставил ФИО2 в аренду земельный участок из состава земель населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по адресу: Ленинградская область Лужский муниципальный район, Скребловское сельское поселение, <...> уч. 1 с кадастровым номером №, площадью 5 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, сроком по 05 мая 2037 года. При подписании договора аренды стороны согласовали права и обязанности сторон, в том числе соблюдение режима охраны и функционирования особо охраняемой природной территории Государственного природного заказника «Череменецкий», в границах которого расположен земельный участок, являющийся предметом договора, размер и условия внесения арендной платы, ответственность сторон, основания изменения и прекращения договора и иные условия (л.д. 28-33).
Государственная регистрация права аренды земельного участка с кадастровым номером №, категории земли населенных пунктов, площадью 5 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Ленинградская область Лужский муниципальный район, Скребловское сельское поселение, <...> уч. 1, сроком с 05 мая 2017 года по 05 мая 2037 года ФИО2 произведена 19 июня 2017 года на основании договора аренды № от 05 мая 2017 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 72-74).
Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, выданному 20 декабря 2017 года, объекты капитального строительства отсутствуют (л.д. 81-91).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах следует, что на основании договора аренды земельного участка № от 05 мая 2017 года (л.д. 28-33) и технического плана здания от 14 июля 2023 года (л.д. 116-132) 17 июля 2023 года произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на жилое здание с кадастровым номером № по адресу: Ленинградская область Лужский муниципальный район, Скребловское сельское поселение, <...> уч. 1, в пределах земельного участка с кадастровым номером №, объект индивидуального жилищного строительства, год завершения строительства 2023 (л.д. 11-13).
01 августа 2023 года в целях предоставления спорного земельного участка в собственность ФИО2 через своего представителя обратился в адрес администрации Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, которое было зарегистрировано в администрации 02 августа 2023 года № (л.д. 55-61).
11 августа 2023 года администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области по результатам рассмотрения заявления № от 02 августа 2023 года ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Череменецкий» и является ограниченным в обороте земельным участком (л.д. 09-10).
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).
Понятие земель населенных пунктов содержится в статье 83 ЗК РФ, согласно которой землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особо природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав таких зон, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 ЗК РФ (пункты 1, 10 статьи 85 ЗК РФ).
В силу статьи 95 ЗК РФ и статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 1996 № 494 утверждено положение о государственном природном заказнике «Череменецкий» общей площадью 7100 га, в том числе 3500 га акватории озер (л.д. 150).
Заказник расположен в Лужском районе Ленинградской области в 8 км юго-восточнее г. Луга. Заказник организован на основании решения Леноблисполкома от 29.03.1976 №145 «О создании заказников и признании памятниками природы ценных природных объектов на территории Ленинградской области» и постановления Правительства Ленинградской области №494 от 26.12.1996.
Заказник имеет следующие границы: северная – по северной просеке кв.21 Лужского межхозлеса, по северным просекам <...>, западным просекам кварталов 79,70, южным просекам кварталов 61,60, западной и северной границам кв.60 до северного берега оз. Череменецкое, по северному берегу оз. Череменецкое до западной просеки кв.62, по западным и северным просекам кварталов 62,63,56, северной просеке кв.57 Череменецкого лесничества Лужского лесхоза; восточная – по восточным просекам кварталов 65 и 73 и дороге до пос. Солнцев Берег и далее на юг по дороге через поселки Солнцев Берег – Наволок-Югостицы до р. Кукса; южная – от р. Кукса по дороге на СЗ до западных окраин пос. Голубково, далее на СЗ по дороге через поселки Голубково – Горка – Госкино – ФИО4 Дача до берега р. Бистрица и по ней на запад, до дороги вдоль восточного берега оз. Врево: Межозерный – Скреблово и по ней на юго-восток через поселки Надевицы – Бутковичи- Заорешье – Конозерье и далее на запад по дороге Конозерье – Скребловское – Ивановское; западная – по дороге на север от пос. Ивановское через поселки Александровка – Новый Брод - Домкино – Ломкино и далее на север по Киевскому шоссе до пос. Межозерный.
Право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность установлено ч. 2 ст. 15 ЗК РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу абз. 2 п. 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ указано, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории (далее по тексту – ООПТ) федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Представление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
Между тем, согласно части 4 статье 3.1 Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта.
Из приведенной материальной нормы права следует, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах ООПТ регионального значения, остаются ограниченными в обороте в случае, если они находятся в пределах: ООПТ, полностью расположенной на территории населенного пункта; части ООПТ, расположенной в границах населенного пункта, в случае, если ООПТ расположена на территории населенного пункта частично.
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность получения в собственность земельного участка при соблюдении части 2 и 4 статьи 3.1 Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
Как следует из материалов административного дела, подтверждается генеральным планом Скребловского сельского поселения (л.д. 107), выкопировкой из генерального плана Скребловского сельского поселения (л.д.104-106) и не оспаривается административным истцом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область Лужский муниципальный район, Скребловское сельское поселение, <...> уч. 1, переданный в аренду ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства, находится в границах особо охраняемой природной территории - государственном природном заказнике «Череменецкий», и в соответствии сост. 27 ЗК РФ является ограниченным в обороте, что исключает предоставление такого участка в частную собственность.
При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность № от 11 августа 2023 года, поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом, является обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством и не нарушает права административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований ФИО2 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить нарушение прав, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Фомина
Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года
Председательствующий Е.В. Фомина