Дело ...
Поступило 13.12.2024 г.
54RS0001-01-2024-010308-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 года город Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Местеховской Е.В.,
при секретаре Седюко Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России о признании незаконным действий (бездействий),
установил:
ФИО1, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование доводов которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ по направлению в Бюро МСЭ ... из ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России для установления инвалидности впервые ... ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ освидетельствование проведено повторно 3 группа инвалидности установлена до ДД.ММ.ГГГГ Причина пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признана уважительной, инвалидность за прошедшее время установлена.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ... группа инвалидности продлевалась автоматически сроком на 6 мес. (до ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ по направлению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец освидетельствован в Бюро МСЭ ... по результатам освидетельствования установлена 3 группа инвалидности бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, однако органы ФКУ ГБ МСЭ по НСО неправомерно не продлили автоматически, не смотря на то, что истец обратился с заявлением и документом о продлении инвалидности в нарушении требований закона. При этом фактически эпидемию Корона вируса признал не уважительной причиной для продления инвалидности, однако признал инвалидность в последствии бессрочно, а период с августа 2020 до июля 2023 причину пропуска умышлено признана не уважительной, поэтому не устанавливалась и не продлевалась в нарушение социальных норм.
В связи с чем, просил, признать действия (бездействия) ГБ МСЭ по НСО незаконными и необоснованными.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен, из мест лишения свободы освобожден.
Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержала письменные возражения, просила отказать.
Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Инвалид это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет.
Под Ограничение жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В силу ч.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с п. 9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности за указанное время определяется по прежней группе инвалидности.
В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту действовал Временный Порядок признания лица инвалидом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....
Так, в соответствии с п. 2 Временного Порядка признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к", "м" - "о" пункта 24(1) Правил, проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.
Признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего документа, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), причины инвалидности, а также путем разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия. Инвалидность продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании. (п. 3, 4 ременного Порядка признания лица инвалидом)
В пункте 6 Временного Порядка признания лица инвалидом указано, что продление инвалидности осуществляется без истребования от гражданина (его или уполномоченного представителя) заявления о проведении медико-социальной экспертизы. При этом письменного согласия гражданина, предусмотренного пунктом 24 Правил, не требуется.
До ДД.ММ.ГГГГ действовал Порядок признания лица инвалидом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95. Документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588. Данный документ применялся с учетом особенностей, установленных Временным порядком признания лица инвалидом, распространявшимся на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1697.
С ДД.ММ.ГГГГ действовали новые Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 588.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно судимый, в том числе ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> условно-досрочно освобожден.
ДД.ММ.ГГГГ заключен под стражу в <данные изъяты> по .... ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления предусмотренного ст<данные изъяты> Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по болезни.
ФИО1, был первично освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы ... с личным присутствием. Установлена 3 группа инвалидности впервые на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ проведена медико-социальная экспертиза истца в Бюро медико-социальной экспертизы ... с личным присутствием ФИО1 Установлена ... группа инвалидности, сроком на 1 год. Причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признана уважительной. Инвалидность за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена.
ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза проведена в Экспертном составе ... в порядке контроля без личного присутствия гражданина. Решение Бюро медико-социальной экспертизы ... не изменено. Установлена 3 группа инвалидности сроком до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза проведена без личного присутствия гражданина в Бюро медико-социальной экспертизы .... Установлена ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза проведена в Бюро медико-социальной экспертизы ... без личного присутствия гражданина. Установлена ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза проведена в Бюро медико-социальной экспертизы ... без личного присутствия гражданина Установлена ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза проведена в Бюро медико-социальной экспертизы ... без личного присутствия гражданина. Установлена ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза проведена по направлению медицинской организации с личным присутствием ФИО1 в Бюро медико-социальной экспертизы ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.... Установлена ... группа инвалидности, бессрочно.
ДД.ММ.ГГГГ медико-социальная экспертиза проведена в Экспертном составе ... ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России без личного присутствия гражданина в порядке контроля качества медицинской деятельности по предоставлению услуги по медико-социальной экспертизе. Решение Бюро МСЭ ...Ю определившего ФИО1 ... группу инвалидности бессрочно, оставлено без изменения.
Довод ФИО1, о том, что с ДД.ММ.ГГГГ г. инвалидность ему не устанавливалась в нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... опровергается актами медико-социальной экспертизы гражданина и протоколами проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истцу в период с августа 2020 г. до ДД.ММ.ГГГГ была установлена 3 группа инвалидности.
В тоже время, как следует из представленных документов, причина пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признана неуважительной, инвалидность за указанный период не установлена. Освидетельствование, проведенное ДД.ММ.ГГГГ, считается первичным.
Закон о социальной защите инвалидов не предусматривает возможности и порядка установления инвалидности за прошлое время.
При этом согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением группы инвалидности за прошлое время выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности. Если при переосвидетельствовании установлена другая группа инвалидности, то выплата страховой пенсии по инвалидности и фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности (часть 5 статьи 24). Аналогичные положения содержатся также в пункте 5 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
Из содержания приведенных норм следует, что установление инвалидности за прошлое время федеральный законодатель связывает с пропуском инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой учреждением медико-социальной экспертизы, и иных случаев ее установления за прошлое время не закрепляет. В связи с этим учреждения медико-социальной экспертизы вправе определять время наступления инвалидности в период, в течение которого лицо не проходило переосвидетельствование по уважительной причине, лишь на предмет пролонгации инвалидности.
Как указано в Протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, при личном присутствии ФИО1 установлено, что был инвали... группы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Освободился в августе 2020. На переосвидетельствование в 2023 г. не явился.
Действительно в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в условиях изоляции, в том числе местах лишения свободы не находился. Каких-либо уважительных причин невозможности явиться на переосвидетельствование в установленные сроки не назвал ни при прохождении освидетельствования, ни в исковом заявлении.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что истец не представил доказательств объективно свидетельствующие о нарушении Федеральным казенным учреждением «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по ...» требований действующего законодательства, а также о нарушении его прав.
На основании изложенного, требования истца о признании незаконным действий (бездействий) Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по ...», оставить без удовлетворения.
Определением Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб. на срок до рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1, к ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России о признании незаконным действий (бездействий) - оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО1, (паспорт ... ... выдан ДД.ММ.ГГГГ) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение по делу изготовлено – 05 августа 2025 года.
Судья (подпись) Е.В. Местеховская
Верно
Судья Е.В. Местеховская
Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-2227/2025 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.